§2.1. Pravni položaj državnog (općinskog) kupca

Suvremeno zakonodavstvo ne daje jasan koncept "kupca". Stoga, kada radite s državnim kupcem, potrebno je uzeti u obzir sve pravne suptilnosti.

Više ili manje nejasna formulacija prisutna je u Saveznom zakonu „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba” od 5. travnja 2013. br. 44-FZ (trenutačna verzija, 2016. ). Time se u najmanju ruku oduzima odvjetnicima mogućnost slobodnog tumačenja pojma “državni kupac”:

Državni kupac - državno tijelo (uključujući državno tijelo), Državna korporacija za atomska energija Rosatom, Državna korporacija za svemirske aktivnosti Roskosmos, upravljačko tijelo državnog izvanproračunskog fonda ili državna javna ustanova koja djeluje u ime Ruska Federacija ili konstitutivni subjekt Ruske Federacije ovlašten za prihvaćanje proračunskih obveza u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije u ime Ruske Federacije ili konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i obavljanje kupnje;

Sada pokušajmo opisati značajke državnog kupca. Budući da zakon ne daje jasan koncept "državnog kupca", već samo navodi koje strukture pripadaju ovoj kategoriji, razmotrit ćemo koje im znakove zakon propisuje. Ranije je najavljeno da bi državni kupac trebao biti razmatran: državna tijela (uključujući državna tijela), državne korporacije za "Rosatom" i "Roscosmos", upravljačka tijela državnog izvanproračunskog fonda ili državne državne institucije, općinska tijela ili općinska državna institucija, proračunske ustanove.

Savezni zakon "O generalni principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije” od 6. listopada 1999. br. 184-FZ (trenutačna verzija, 2016.) regulira:

Sustav državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije čine: zakonodavno (predstavničko) tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije; najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; druga tijela državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, formirana u skladu s ustavom (poveljom) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Ustavom (poveljom) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije može se ustanoviti položaj najvišeg dužnosnika konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Citirat ću stavak 1. Članak 2. Saveznog zakona od 1. prosinca 2007. br. 317-FZ (s izmjenama i dopunama 3. srpnja 2016.) „O državnoj korporaciji za atomsku energiju Rosatom”: Državna korporacija za atomsku energiju Rosatom, ovlaštena ovlasti u ime Ruske Federacije ostvariti Javna uprava korištenje atomske energije u skladu s Poglavljem IV Saveznog zakona od 21. studenog 1995. br. 170-FZ "O korištenju atomske energije", državna uprava u provedbi aktivnosti povezanih s razvojem, proizvodnjom, odlaganjem nuklearnog oružja i nuklearni elektrane vojne svrhe, te regulatorno-pravna regulativa u području korištenja atomske energije.

„Proračunski kodeks Ruske Federacije” od 31. srpnja 1998. br. 145-FZ (s izmjenama i dopunama od 30. studenog 2016.) u članku 161. „Osobitosti pravnog statusa državnih institucija” navodi:

Institucija riznice je u nadležnosti državnog tijela (državnog tijela), tijela lokalne samouprave koje vrši proračunske ovlasti glavnog upravitelja (upravitelja) proračunskih sredstava, osim ako nije drugačije određeno zakonodavstvom Ruske Federacije.

Državni kupci u smislu pružanja zemljišnih parcela za razvoj uključuju savezna tijela Izvršna moč, savezna državna poduzeća ili državne institucije koje je odobrila Vlada Ruske Federacije za provedbu federalnih ciljanih programa.

Za dobivanje statusa državnog kupca za opskrbu zemljišna parcela za izgradnju, organizacija koja podnosi zahtjev mora sastaviti nacrt proračunske prijave za dobivanje sredstava za državni investicijski program. Tako će savezna izvršna tijela Ruske Federacije, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i druge organizacije moći dobiti status državnog naručitelja za izgradnju i davanje zemljišnih parcela za izgradnju nakon odobrenja Popis državnih ciljanih programa izgradnje, određivanje obujma njihovog proračunskog financiranja, koji se planira za određeno razdoblje, kao i iz državnog izvanproračunskog fonda.

Imajte na umu da državni kupac ima pravo prenijeti svoje funkcije specijaliziranim organizacijama koje imaju visoko kvalificiran u vezi s provedbom zadatka.

Takve organizacije mogu uključivati:

• - kupci gradskog reda;
• - kupci-programeri (fizičke i pravne osobe);
• - upravljanje poduzećem u izgradnji;
• - specijalizirani inženjering (inženjering i savjetovanje) i druga društva za upravljanje.

No, sve navedeno ne daje izravan odgovor na niz praktičnih i teorijskih pitanja. Bit prvog od njih leži u činjenici da u praksi ugovore u ime države potpisuju određene vlasti ili službene osobe. Kako bi onda trebalo razgraničiti ovlasti između države kao takve i njezinih tijela prilikom sklapanja državnog ugovora da bi se osigurala učinkovitost korištenja takvog pravnog instituta kao što je državni ugovor?

Osim toga, potrebno je odrediti mjesto u sustavu javne nabave takvog subjekta kao državnog naručitelja. Postoje li razlike u pravnom statusu državnog kupca i pravnom statusu stranke državnog ugovora?

Suvremeni znanstvenici više puta su raspravljali o pitanju pravnog statusa državnog kupca kao stranke državnog ugovora u odnosu na određene vrste ugovora koji zadovoljavaju državne potrebe. Smatran je: P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D.Yu. Borisov i drugi.

Prije donošenja Zakona o naručivanju, krug pravnih subjekata koji su nastupali kao državni naručitelji bio je prilično širok. Osim državnih tijela, to su bili:

• - poduzeća u državnom vlasništvu;
• - državne institucije;
• - komercijalne i nekomercijalne organizacije.

Time je zakonodavac pokušao jasnije definirati krug subjekata koji mogu biti državni kupci. No, i dalje ostaje neriješeno važno pitanje: tko je zapravo strana u državnom ugovoru: država, državna tijela ili državni naručitelj?

Razmotrimo najprije odnos između pojmova kao što su država i državno tijelo, u odnosu na sklapanje državnog ugovora.

Analiza stanja u moderna Rusijačini se primjerenim započeti pregledom važećih propisa koji uređuju pravni status državnih tijela.

Analizirajući zakonodavstvo na bilo kojoj razini, mogu se razlikovati dvije situacije. Stoga češće normativni pravni akt kojim se utvrđuje status državnog tijela ne sadrži naznake je li to tijelo pravna osoba ili ne. Međutim, postoje akti koji izravno utvrđuju da je svako tijelo upravljanja pravna osoba. Na saveznoj razini, klauzula 17 Pravilnika o administraciji predsjednika Ruske Federacije kaže: „Uprava je pravna osoba, ima pečat sa slikom Državni grb Ruske Federacije, pod nazivom "Administracija predsjednika Ruske Federacije", obračunski i tekući računi u bankama i dr. kreditne institucije» . Istu situaciju promatramo u Uredbi Vlade Ruske Federacije "O Saveznoj službi za državnu registraciju, katastar i kartografiju". U paragrafu 11. dijela III postoji pravilo koje propisuje da „ savezna služba državna registracija, katastar i kartografija je pravna osoba, ima pečat koji prikazuje državni grb Ruske Federacije i svojim imenom, druge pečate, žigove i standardne obrasce, kao i račune otvorene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Savezna ministarstva i odjeli, formirajući svoje strukturne pododjeljenja, također im često daju status pravne osobe.

Skloni smo potrebi povratka shvaćanju države kao pravne osobe, odnosno negiranju samostalne pravne osobnosti tijela javnopravnih osoba. Isto mišljenje dijele i istraživači različitih razina, a postoje i publikacije koje podupiru teoriju neovisne građanske pravne osobnosti državnih tijela. I. V. Kolesnikov, na primjer, smatra da:

• 1. Država sklapa javni ugovor, nastupajući u obliku svoje privatnopravne osobe - fiska.
• 2. Organizacije temeljene na državno vlasništvo i kao upravitelji proračunskih sredstava ne mogu biti stranka državnog ugovora zbog činjenice da imaju samostalnu pravnu osobnost.
• 3. Isključivanjem iz kruga državnih kupaca organizacija - upravitelja proračunskih sredstava i državnih tijela, dolazimo u situaciju da uvođenje pojma "državni naručitelj" nije potrebno. Krug osoba obuhvaćenih ovim pojmom sužava se na jedan subjekt - fisk.

Dakle, koncepti i značajke državnog kupca u suvremenom zakonodavstvu nisu jasno definirani, što može ići u korist nepoštenih službenika, zavarati odvjetnike u slučaju presedana povezanih s izvršenjem ugovora za državne narudžbe.

NA normativni dokumenti na različitim razinama, dana je definicija kupca i programera. Ali s granicama ovih pojmova i funkcijama osoba koje im odgovaraju, nastaju poteškoće. Ne definiraju svi zakonodavni izvori jednako ulogu nositelja zahvata, au nekima se takva brojka uopće ne razmatra. Osim toga, funkcionalni programer može preuzeti funkcije kupca. Sve to dovodi do činjenice da se često spajaju funkcije kupca i programera. Međutim, takva veza nije uvijek moguća.

Tako „Pravilnik o naručitelju u izgradnji objekata za državne potrebe“, koji je u Rusiji na snazi ​​od 2001., ukida prethodno postojeći „Pravilnik o naručitelju-programeru“ iz 1988. i regulira funkcije, prava i obveze zasebne figure kupca, iako je definicija programera u ovom regulatornom dokumentu također uključena. Dakle, kod izgradnje objekata koji nisu za državne potrebe iu slučajevima kada naručitelj i nositelj projekta, kao dva različita gospodarska subjekta, stupaju u međusobne poslovne odnose, potrebno je utvrditi jasnu razliku između njih.

Raspodjela uloga, prema regulatornim dokumentima

Pitanje utvrđivanja razlike između funkcija različitih subjekata u građevinarstvu nije samo stvaranje najučinkovitijeg modela za rad na projektu. (Iako tipizirano iskustvo i dobro uspostavljene sheme interakcije pojednostavljuju aktivnosti sudionika i pomažu u izbjegavanju mnogih pogrešaka). Rješenje pitanja s utvrđivanjem granica prava i odgovornosti važno je u vođenju gospodarskih sporova. A budući da će se pravosudna tijela koja donose odluke u svom izboru voditi odredbama regulatornih dokumenata, treba se okrenuti primarnim izvorima.

savezni zakoni

Različiti savezni zakoni odnose se na različite aspekte aktivnosti razvojnog programera.

• Savezni zakon 214 „O sudjelovanju u zajednička gradnja…” definira obveze nositelja projekta u pogledu pružanja potrebnih podataka i sadržaj tih podataka, rok za prijenos objekta, korištenje od strane nositelja projekta. Novac i druge opcije. Najnovije izdanje povezano je s uvođenjem kaznene odgovornosti za programera.
• Savezni zakon 418 "o izmjenama i dopunama Zakona o proračunu ..." uzrokuje promjene u definiciji programera iu Zakonu o urbanističkom planiranju. Dakle, programer može biti organizacija koja je vlasnik zemljišne parcele, te državne i lokalne samouprave koje su prenijele svoje ovlasti na nositelja prava. Istodobno, bez obzira na izbor nositelja projekta, državni kupac prema državnom ugovoru (i općinski kupac prema općinskom ugovoru) postaje tijelo koje je prenijelo svoje ovlasti kupca na organizaciju.

Zahtjevi zakona odražavaju se u različitim kodeksima i propisima koji su na snazi ​​na području Rusije. Savezni zakon 372 "O izmjenama i dopunama Zakonika o urbanističkom planiranju Ruske Federacije ..." također pojašnjava koncept programera i tehničkog kupca koji je s njim povezan.

Urbanistički kodeks

Programer, prema Zakonu o urbanizmu Ruske Federacije s izmjenama i dopunama iz 2016., je pojedinac ili entitet pružanje izgradnje, remont, rekonstrukcija, inženjersko istraživanje i priprema za to projektna dokumentacija na zemljišnoj čestici u njegovom vlasništvu (izgrađivaču) ili na zemljišnoj čestici drugog nositelja prava. Potonji uključuju nositelje autorskih prava kojima je delegirana ovlast državnog ili općinskog naručitelja za izgradnju.

U slučaju takvog prijenosa ovlasti, opseg funkcija nositelja projekta i državnog naručitelja se presijecaju. Istovremeno, Zakonik u svojoj definiciji utvrđuje niz formalnih ograničenja građenja na mjestu drugog nositelja prava, odnosno definicija kaže:

Od srpnja 2017., stavak 16., čl. 1. Kodeksa na temelju Saveznog zakona 372 mijenjaju se. Konkretno, naznačeno je da programer ima pravo prenijeti svoje (ako su te funkcije predviđene zakonodavstvom o urbanističkom planiranju).

Kodeks niti konceptualno niti funkcionalno ne razdvaja pojmove „developer“ i „kupac“. Istodobno se odvaja pojam "tehnički kupac". U verziji prije srpnja 2017. tehnički naručitelj mogao je biti i pravna osoba i pojedinac koja bi djelovala na profesionalnoj osnovi. Počevši od druge polovice 2017. tehnički korisnik može biti samo pravna osoba ovlaštena od strane programera. U ime razvojnog programera tehnički kupac može sklopiti ugovore:

• na inženjerskim istraživanjima,
• na izradi projektne dokumentacije,
• o remontu, rekonstrukciji i izgradnji kapitalnih građevinskih objekata,
• o izradi zadatka (TOR) za izvođenje ovih radova,
• o osiguranju materijala i dokumentacije osobama koje će izvoditi sve te radove.

Osim toga, tehnički naručitelj odobrava projektnu dokumentaciju i potpisuje dokumente koji su potrebni za dobivanje dozvola za puštanje u pogon.

Važno je da funkcije tehničkog kupca, prema ovom izdanju, može obavljati samo član samoregulativne organizacije u relevantnim područjima inženjerskih istraživanja, projektiranja, izgradnje, rekonstrukcije, remonta kapitalnih građevinskih objekata. Međutim, predviđene su neke iznimke kada nije potrebno članstvo u samoregulatornim organizacijama (članak 47. stavak 2.1., članak 48. stavak 4.1., članak 52. stavak 2.2.).

U Građanskom zakoniku, kada se opisuju odnosi sa sudionicima u procesu izgradnje, koristi se pojam "kupac". Naručitelj je ovdje jedna od ugovornih strana koja daje zadatak drugoj ugovornoj strani - izvođaču - te se obvezuje primiti rezultat rada i platiti rad (čl. 702.).

Isti Zakonik u pogledu izvršenja ugovora o građenju dodatno obvezuje naručitelja da pravodobno osigura zemljište za građenje (čl. 747. st. 1.). Osim toga, naručitelj je dužan (prema ugovoru) izvođaču predati na korištenje građevine potrebne za izvođenje radova, osigurati prijevoz tereta na njegovu adresu, opskrbu parom i vodom, električnom energijom (čl. 747. st. 2.).

Ovaj članak opisuje dužnost koja se temelji na činjenici da:

• do završetka radova naručitelj mora imati osnov za uknjižbu vlasništva na izgrađenoj nekretnini,
• nositelj prava na zemljišnoj čestici može ishoditi građevinsku dozvolu i staviti objekt u funkciju (što je predviđeno uvjetima za upis prava vlasništva).

Na temelju toga ovdje treba poistovjetiti lik naručitelja s likom nositelja projekta, kao subjekta urbanizma. U praksi građevinskih aktivnosti, ime kupca-programera primjenjivo je na takvu osobu.

Pravilnik o kupcu

"Pravilnik o naručitelju u izgradnji objekata za državne potrebe" odobren je rezolucijom Gosstroja Ruske Federacije 2001. godine. Osim reguliranja funkcija, prava i odgovornosti naručitelja, Uredba daje dvije odvojene definicije figura naručitelja i nositelja zahvata:

• Naručitelj - osoba (pravna ili fizička) koja je investitor ili koju je investitor ovlastio za realizaciju građevinskog zahvata.
• Investitor - pravna osoba koja posjeduje ili iznajmljuje zemljište. Programer odlučuje o činjenici provedbe programa izgradnje, utvrđuje načine financiranja, koordinira rad programa.

Ovdje postoje tri glavne razlike:

1. Vlasništvo nad zemljištem na temelju vlasništva ili zakupa za investitora. (Kupac kao neizostavni vlasnik zemljišta nije imenovan).
2. Status pravne osobe za programera i varijabilnost u ovom pitanju za kupca.
3. Programer ima pravo odlučiti o implementaciji programa. (Naručitelja samo druga osoba koja ulaže u projekt ovlašćuje da ga realizira: pronađe izvođače i projektante, isplati ih, prihvati konačne rezultate izgradnje itd.).

Iz navedenog proizlazi da ako pravna osoba koja je vlasnik zemljišne čestice (vlasništvo ili zakup) odluči provesti program gradnje i istovremeno se samostalno uključi u realizaciju projekta, tada će uloge nositelja projekta i naručitelja. spojiti u isti entitet, što će dati formalno pravo da se takva osoba nazove kupcem-programerom. Ako neki od uvjeta nije ispunjen (npr. subjekt je fizička osoba), tada se postavljaju sumnje u pravnu valjanost tako kombiniranog naziva.

Uzimajući u obzir činjenicu da je u Zakonu o urbanističkom uređenju (rev. 2016.) nositelj zahvata definiran i kao fizička i kao pravna osoba, pitanje u ovom dijelu karakteristika subjekta trebalo bi uputiti pravosudnim tijelima u slučaju gospodarskog spora koji proizlazi iz ovog pitanja.

Slični propisi i njihova uloga u utvrđivanju nazivlja

Dio zabune u pitanje granica ovlasti i funkcija klijenta-programera unosi postojanje na ruskom govornom prostoru interneta sadašnje i sada odredbe o kupcu-programeru, koja je zadržala sličan naziv dokumenta, koji je u Rusiji nevažeći od 2001. Takav je Pravilnik, primjerice, na snazi ​​u Kazahstanu. U tome državni standard, među ostalim, prikazane su definicije naručitelja-programera u jednoj osobi, državnog naručitelja u drugoj:

• Državni naručitelj ovdje je državno tijelo ili organizacija koja provodi projekt investicijskog proračuna. Kategorija državnih korisnika uključuje i administratore proračunskih programa - tijela odgovorna za planiranje i provedbu proračunskih programa (prema točkama 3.3. i 3.4. dokumenta).
• Naručitelj-izvođač u ovom dokumentu je osoba (pravna ili fizička) koju je investitor ovlastio da samostalno ili uz pomoć izvođača na temelju ugovora o djelu izvede građevinski projekt. Prema kazahstanskom zakonu, takva osoba mora dobiti odluku od akimata, prema kojoj će se zemljišna parcela za izgradnju dati kupcu-programeru, ili odluku kojom se dopušta korištenje zemljišne parcele. Pretpostavlja se da samo mjesto pripada naručitelju-programeru na temelju vlasništva (korištenja zemljišta). Isti subjekt je odgovoran za osiguranje izrade projektne dokumentacije i inženjerskih istraživanja. U nastavku dokumenta takva se osoba naziva kupac. Dopušteno je u dokumentu i slučajnost uloga kupca i investitora.

Često se na ruskim forumima ova definicija kupca-programera (u skraćenom obliku) navodi kao dokaz u sporovima o jedinstvu uloga subjekta. Međutim, s pravnog stajališta, netočno je koristiti zakonodavstvo Republike Kazahstan u razmatranju pitanja povezanih s ruskim pravnim normama.

Osim toga, s iste pravne točke gledišta, netočno je citirati kao dokaze norme zastarjelih dokumenata (na primjer, Pravilnik o kupcu-graditelju iz 1988.) ili definicije dane u raznim rječnicima i referentnim knjigama. Takvi su izvori prihvatljivi za osobno upoznavanje s problematikom, no kod prevođenja gospodarskih sporova u pravni okvir oni su savjetodavni, a ponekad i kontroverzni (ukoliko autor referentnog članka u njemu iznosi svoje privatno mišljenje). Obveznu prirodu stječu samo oni pojmovi koji su odobreni zakonom i dešifrirani u tekstovima uz pomoć recepata.

Ono što se izdvaja u rješavanju problematike nazivlja nije pravna, već filistarska uporaba nazivlja u graditeljstvu (koja se nerijetko pokaže vrlo blizu zakonski utvrđenim pojmovnim normama). Dakle, u uobičajenoj praksi izgradnje nedržavnih objekata, za definiranje subjekta pojmom "kupac-developer", obično je dovoljno da organizacija ima zemljište i, nakon što je odlučila izgraditi objekt na njemu, sama bavila provedbom izgradnje. Često u takvim slučajevima takva tvrtka i preuzima posao, ostvarujući punu kontrolu nad svim građevinskim procesima, samostalno izvodeći radove i/ili privlačeći podizvođače. Ukoliko tvrtka istovremeno ulaže vlastita sredstva u izgradnju, tada se navedenim ulogama pridodaje uloga investitora.

Kombinacija funkcija u graditeljstvu daje složene konstrukcije, u kojima naručitelj može biti i investitor i poduzetnik, a izvođač može biti i programer, generalni izvođač i podizvođač itd. Općenito, u svakodnevnoj percepciji postoji prioritet funkcije nad pravnim suptilnostima. Međutim, budući da zakonodavstvo regulira stvarnu stvarnost životnih procesa, postoji djelomično ili potpuno podudaranje običnog i pravnog stajališta o ovom pitanju.

Funkcije graditelja procesa građenja

Uzimajući u obzir izmjene i dopune Urbanističkog zakona, osoba koja izvodi građenje može biti programer ili samostalni poduzetnik ili pravna osoba koja je sklopila ugovor o građenju. Izvođač na temelju ugovora o djelu može izvoditi građenje ako je član samoregulatorne organizacije u savjetodavnom području građenja, rekonstrukcije, remonta, kao i onih koji sudjeluju u pojedinim fazama. Građevinski radovi pravne osobe ili samostalni poduzetnici. Takve osobe mogu uključiti i programer i tehnički korisnik.

Budući da se funkcionalno kupci i programeri često identificiraju u praksi i regulatornim dokumentima, možemo razmotriti opseg zadataka ove figure u građevinarstvu u cjelini.

Glavne funkcije programera-kupca uključuju:

• U dokumentacijskom smislu - izdavanje potrebnih polaznih podataka za izradu projekta i proračunska dokumentacija, provedba naloga za izradu kompletnog paketa građevinske dokumentacije, sklapanje ugovora o djelu s pronađenim izvođačima.
• Što se tiče materijalne podrške - nabava materijala i opreme, prihvaćanje, njihovo održavanje u skladištima, računovodstvo i pravovremeni prijenos za proces izgradnje.
• U sklopu pripreme gradilišta - nadzor pravila izvođenja građevinskih i instalacijskih radova, prijem radova, priprema za predaju objekta u rad.
• Što se tiče financiranja - osiguranje ekonomičnog i racionalnog trošenja sredstava, pravovremena plaćanja, poduzimanje mjera za optimizaciju izgradnje i smanjenje vremena.

Složeni scenarij suvremenog graditeljskog procesa s brisanjem granica klasičnih struktura i scenarija dovodi do djelomičnog spajanja nekih funkcija investitora, naručitelja, developera, generalnih izvođača i podizvođača.

Normativni dokument na koji se možete pozvati da biste definirali tko je državni kupac je 44 FZ. Osigurao je pravni status i ulogu državnog naručitelja u ugovornom sustavu i povjerio mu glavne funkcije osiguranja poslova nabave u cijeloj zemlji.

Navedeno je da je državni kupac tijelo koje djeluje u ime Ruske Federacije ili konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ovlašteno je prihvaćati proračunske obveze i obavljati nabave. Zakon vam dopušta da ga kratko nazovete - kupac. Istodobno, ovaj se pojam koristi i u odnosu na druge ustanove i poduzeća kojima je posebno posvećen. Važno je ne brkati jedno s drugim. Ključno je razumjeti da državni kupci troše novac iz proračuna i kupuju samo prema 44 savezna zakona.

Tko je državni kupac

Dakle, prema državnom ugovoru, državni kupci mogu biti:

• državna agencija (uključujući državnu agenciju);
• organ upravljanja izvanproračunskog fonda;
• javna ustanova;
• državno financirana organizacija;
• Korporacija "Rosatom";
• Korporacija Roskosmos.

Zakon također obvezuje gradske kupce da kupuju prema 44-FZ. To uključuje općinsko tijelo ili državnu ustanovu koja ima proračunske obveze u skladu s proračunskim zakonodavstvom, a koja djeluje u ime općine.

Odgovornosti državnih kupaca

Budući da takve organizacije dobivaju proračunski novac, njima upravljaju strogo ako postoje opravdanja za svaku akciju, a dokumenti koji odražavaju planirane troškove usklađuju se s financijskim vlastima.

Dakle, dužni su detaljno planirati sve javne nabave. Istodobno, plan nabave odobrava državni ili općinski kupac u obrascima koje utvrđuje vlada. To moraju učiniti u roku od deset radnih dana nakon što dobiju informaciju o tome koliko im je sredstava dodijeljeno iz nadležnih proračuna.

Također moraju dokumentirati svoj rad. Rezultat njihove aktivnosti je državni ugovor. Državni ugovor je sporazum koji je državni kupac zaključio u ime Ruske Federacije kako bi zadovoljio potrebe države (klauzula 8, članak 3 44-FZ).

A sve informacije vezane uz javnu nabavu objavljuju se u Jedinstvenom informacijski sistem u rokovima određenim zakonom. Odgovornost za to snosi i državni kupac.

Posebni slučajevi

Zasebno je vrijedno spomenuti situacije kada oni koji ne pripadaju državnim kupcima mogu obavljati svoje funkcije.

Organizacije ili pravne osobe koje ne koriste proračunski novac u svojim uobičajenim aktivnostima ne vode se Zakonom o ugovornom sustavu, već Zakonom o nabavi određenih vrsta pravnih osoba br. 223-FZ za nabavu. No, moguća je situacija kada dobiju pristup proračunskim sredstvima. Na primjer, obična pravna osoba provodi investicijske projekte za izgradnju, rekonstrukciju i tehničku ponovnu opremu objekata kapitalna izgradnja. A ako obavljaju kupnju na račun tog novca, onda su to dužni učiniti, poštujući sve zahtjeve 44-FZ. Ovaj se zahtjev odnosi čak i na organizacije u kojima država uopće ne sudjeluje:

1. autonomne institucije.
2. Pravne osobe.
3. Unitarna poduzeća

Članak 15. dopušta prijenos ovlasti državnog naručitelja na druge institucije za obavljanje djelatnosti.

Državni (općinski) poredak Rusije: pravni problemi formiranja, postavljanja i izvršenja Kichik Kuzma Valerievich

§2.1. Pravni položaj državnog (općinskog) kupca