Proračunska ulaganja u kapitalna ulaganja. Proračunske investicije: pojam, klasifikacija, principi planiranja i provedbe

Proračunska ulaganja u objekte državne i općinske imovine

Komentar članka 79. BK RF:

Pod proračunskim ulaganjima podrazumijevaju se proračunska sredstva namijenjena stvaranju ili povećanju vrijednosti državne (općinske) imovine na teret proračuna. Članak 79. ZK RF posvećen je ulaganjima državnog (općinskog) proračuna u obliku kapitalnih ulaganja u nekretnine uključene u državnu (općinsku) imovinu.

Investicijska aktivnost u obliku kapitalnih ulaganja regulirana je u skladu sa Saveznim zakonom od 25. veljače 1999. N 39-FZ. Po opće pravilo objekti kapitalnih ulaganja u Ruska Federacija su u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva različite vrste novostvorena i (ili) modernizirana imovina, uključujući nekretnine. Objekti proračunskih ulaganja mogu biti dugotrajna imovina državnih (općinskih) institucija i državnih (općinskih) unitarnih poduzeća. Pružanje proračunskih ulaganja državnom (općinskom) jedinstvenom poduzeću prati razmjerno povećanje temeljnog kapitala državnog (općinskog) jedinstvenog poduzeća. Proračunska ulaganja u objekte kapitalna izgradnja državna i općinska imovina, koja nije državna (općinska) imovina, nije dopuštena. Proračunska sredstva za provedbu proračunskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje države (općine) osiguravaju se u skladu s dugoročnim ciljanim programima, kao i regulatornim pravnim aktima izvršnih vlasti ili odlukama glavnih upravitelja proračunskih sredstava relevantnih proračuna. Dugoročne ciljne programe izrađuje izvršna vlast, tijelo lokalne samouprave i podliježu suglasnosti nadležnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela, predstavničkog tijela lokalne samouprave.

Stavak 2. čl. 79 RF BC regulira ovlasti relevantnih izvršnih tijela za donošenje odluka u vezi s pripremom i provedbom proračunskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje. Ovisno o obujmu federalnih proračunskih izdvajanja, oni se uzimaju u obzir ili kao dio odjelske klasifikacije ( procijenjena vrijednost investicijski projekt veći od 8 milijardi rubalja), ili kao dio konsolidiranog proračunskog popisa zasebno za svaki projekt (procijenjeni trošak investicijskog projekta iznosi više od 100 milijuna rubalja), ili kao dio konsolidiranog proračunskog popisa ukupno za odgovarajući vrsta rashoda (procijenjeni trošak investicijskog projekta manji je od 100 milijuna rubalja). . rubalja). Ulaganja regionalnog proračuna odražavaju se u sastavu regionalnih proračuna u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Međutim, ako se investicijski projekti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili općina sufinanciraju putem međuproračunskih subvencija, odgovarajuća proračunska izdvajanja podliježu odobrenju, odnosno, zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o proračunu konstitutivnog entiteta. entiteta Ruske Federacije, odlukom predstavničkog tijela lokalne samouprave o lokalnom proračunu u sklopu resorne strukture rashoda zasebno za svaki investicijski projekt i odgovarajuću vrstu rashoda.

Proračunska ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne (općinske) imovine u obliku kapitalnih ulaganja u dugotrajnu imovinu mogu se provoditi u skladu s ugovorima o koncesiji. Prema ugovoru o koncesiji, jedna strana (koncesionar) obvezuje se o svom trošku stvoriti i (ili) rekonstruirati nekretninu određenu ovim ugovorom, čije vlasništvo pripada ili će pripadati drugoj strani (koncedentu), za obavljanje djelatnosti korištenja (iskorištavanja) predmeta ugovora o koncesiji, a koncesionar se obvezuje da će koncesionaru za vrijeme utvrđeno ovim ugovorom ustupiti prava posjeda i korištenja predmeta ugovora o koncesiji za obavljanje navedene djelatnosti (čl. 3. savezni zakon od 21. srpnja 2005. N 115-FZ "O ugovorima o koncesiji").

Ako ste novi na financijskom tržištu, trebali biste znati što su proračunska ulaganja. Pojam "proračunska ulaganja" obično označava volumen Novac, koji se izdvajaju iz državnog proračuna i koriste za povećanje vrijednosti imovine u državnom vlasništvu.

Ova vrsta ulaganja može se provoditi i na teret saveznog proračuna, i na teret lokalnog ili regionalnog proračuna. Izvor novca potrebnog za ulaganje obično određuju vladine agencije. Sadašnji proračunski kodeks sadrži norme koje reguliraju proračunska ulaganja.

Postoji niz uvjeta koji su potrebni za provedbu proračunskih ulaganja, uključujući:

Dostupnost sve potrebne projektne dokumentacije.
Investicijski projekt mora biti opravdan i s ekonomskog i s tehničkog stajališta.
Između naručitelja mora biti sklopljen ugovor u čijoj je ulozi država i izvođač.
Dostupnost projekta prijenosa nekretnine u državno vlasništvo.

Pravne osobe mogu računati na proračunska ulaganja samo ako postoji poslovni projekt koji je opravdan i s tehničkog i s ekonomskog stajališta. Ovaj projekt mora biti izrađen u potpunom skladu s važećim propisima i odobren od strane državnih tijela.

proračunska ulaganja. Glavne vrste

Uobičajeno je razlikovati dvije glavne vrste proračunskih ulaganja:

Ulaganja u različite vrste materijalne imovine kao što su nekretnine, zemljište, oprema itd.
Ulaganja u različitu financijsku imovinu kao što su obveznice itd.

Važnost proračunskih ulaganja

Proračunske investicije važan su dio gospodarske politike zemlje. Ova vrsta ulaganja omogućuje vam da osigurate stalni rast i stabilan razvoj gospodarstva zemlje. Kapitalna ulaganja iz državnog proračuna mogu se provoditi odlukom federalnih i lokalnih vlasti.

Glavni cilj proračunskih ulaganja nije samo povećanje cijene imovine u državnom vlasništvu, već i postizanje određene ekonomski učinak. Trenutačno je većina kapitalnih ulaganja iz državnog proračuna usmjerena na obnovu važnih poduzeća, koja su zbog visoke amortiziranosti postojećih sredstava nerentabilna i ne mogu izdržati konkurenciju na tržištu.

Među ogromnim brojem ciljeva koji se ostvaruju proračunskim investicijama, posebnu pažnju zaslužuju:

Zadovoljavanje potreba stanovništva u kvalitetnoj javnoj infrastrukturi.
Raspolaganje imovinom u raspadu.
Održavanje potrebne kvalitete života građana, kao i osiguranje njenog rasta.

U ovom trenutku važna područja proračunskih ulaganja su:

Razvoj i obnova cestovne mreže.
Ulaganjem u zdravstvene ustanove radi poboljšanja kvalitete zdravstvene skrbi za stanovništvo.
Izgradnja kulturnih i društvenih objekata od značaja za stanovništvo.

Praksa pokazuje da su s kompetentnim pristupom proračunska ulaganja sposobna osigurati kontinuirani uspješan razvoj gospodarstva zemlje. Ova ulaganja ostvaruju se kroz sanaciju/izgradnju raznih infrastrukturnih elemenata koji imaju visoka razina značaj za građane.

Važno je podsjetiti da glavni cilj proračunskih ulaganja nije povećanje cijena imovine u državnom vlasništvu, već poboljšanje kvalitete života građana države.

Proračunska ulaganja ostvaruju se davanjem državnog naloga za izgradnju/restauraciju određenog objekta. Odnos između kupca, u čijoj ulozi djeluje država, i izvođača reguliran je normama važećeg građanskog zakona.

U ovom trenutku kapitalna ulaganja države glavni su način osiguranja stabilnog poslovanja različite vrste proračunske organizacije.

Postoji i nešto poput ulaganja rizičnog kapitala. Upečatljiv primjer takvih ulaganja je državni program za pomoć malim poduzetnicima. Zahvaljujući ovom programu veliki broj poduzetnika početnika, čiji su poslovni planovi imali potreban potencijal, dobio je sredstva za pokretanje vlastitog posla.

Glavni cilj ovog programa bio je razvoj malog gospodarstva, kao i rast broja radnih mjesta u gospodarstvu. Nažalost, ovaj program nije donio očekivani učinak, jer je samo mali broj poduzetnika koji su dobili pomoć države uspio ostvariti prihvatljivu profitabilnost.

"Proračunsko računovodstvo", 2011, N 8

U vezi s donošenjem Zakona od 8. svibnja 2010. N 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija" (u daljnjem tekstu - Zakon N 83-FZ), promijenjen je postupak financijske potpore za aktivnosti proračunskih i autonomnih institucija. Proračunska ulaganja postala su jedna od vrsta financijske potpore za rad proračunskih i autonomnih institucija.

Osnovne odredbe

Mogućnost davanja proračunskih ulaganja proračunskim i samostalnim institucijama predviđena je čl. 79 Zakona o proračunu.

Definicija proračunskog ulaganja data je u čl. 6. Zakona o proračunu. Prema ovoj definiciji, proračunska ulaganja su proračunska sredstva namijenjena stvaranju ili povećanju vrijednosti državne (općinske) imovine na teret proračuna.

Za precizniju definiciju koje se transakcije trebaju klasificirati kao proračunska ulaganja, a koje ne, potrebno je pozvati se na druge članke Zakona o proračunu. Ova vrsta nužnosti je zbog činjenice da Građanski zakonik nema jasnu definiciju imovine i, na primjer, svako osnovno sredstvo koje proračunska ili samostalna institucija stekne na račun sredstava koja joj je dodijelio osnivač je državna ( općinska) imovina.

U stavku 1. čl. 79 Zakona o proračunu, utvrđuje se da proračunska izdvajanja za provedbu proračunskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne imovine Ruske Federacije, državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinske imovine u obliku kapitalnih ulaganja u dugotrajnoj imovini državnih (općinskih) institucija i državnih (općinskih) unitarnih poduzeća predviđeni su u skladu s dugoročnim ciljnim programima, kao i regulatornim pravnim aktima, odnosno, Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave ili na način koji ta tijela utvrđuju odlukama glavnih upravitelja proračunskih sredstava odgovarajućih proračuna.

Osim toga, trenutno je na snazi Uredba Vlade Ruske Federacije od 31. prosinca 2010. N 1204 (u daljnjem tekstu - Uredba N 1204). Ovaj dokument predviđa proračunsko ulaganje za 2011. godinu u izgradnju (rekonstrukciju, tehničku ponovnu opremu) kapitalnih građevinskih objekata državne imovine Ruske Federacije, koji su pod pravom operativnog upravljanja saveznih proračunskih institucija i saveznih autonomnih institucija, kao kao iu objektima u izgradnji koji nisu dodijeljeni tim ustanovama iu odnosu na koje te ustanove djeluju kao nositelj zahvata. Osiguranje proračunskih ulaganja provodi se na način utvrđen za primatelje sredstava saveznog proračuna, uz uključivanje saveznih proračunskih i samostalnih institucija u zbirni registar glavnih upravitelja, upravitelja i primatelja sredstava saveznog proračuna. Za autonomne i proračunske institucije pod jurisdikcijom subjekata Ruske Federacije i općina može se uspostaviti sličan postupak.

Razmotrite definiciju materijalnih objekata navedenih u stavku 1. čl. 79 Zakona o proračunu i Rezoluciji N 1204. Definicija objekta kapitalne izgradnje objavljena je u čl. 1. Zakona o urbanizmu. Prema ovom članku, objekt kapitalne izgradnje je zgrada, struktura, građevina, objekti čija izgradnja nije dovršena, osim privremenih zgrada, kioska, šupa i drugih sličnih građevina.

Definicije "zgrada" i "struktura" navedene su u Sveruski klasifikator osnovna sredstva, odobrena Dekretom Državnog standarda Rusije od 26. prosinca 1994. N 359 (u daljnjem tekstu - OKOF). Prema ovom dokumentu:

pododjeljak "Zgrade (osim stambenih)" uključuje zgrade koje su arhitektonski i građevinski objekti, čija je svrha stvaranje uvjeta (zaštita od atmosferskih utjecaja i dr.) za rad, društveno-kulturne usluge za stanovništvo i skladištenje materijalna sredstva. Zgrade imaju zidove i krov kao svoje glavne konstrukcijske dijelove;
podsektor "Građevine" obuhvaća inženjerske i građevinske objekte čija je svrha stvaranje uvjeta potrebnih za provedbu proizvodnog procesa izvođenjem određenih tehničke funkcije, koji nisu povezani s promjenom predmeta rada ili za provedbu raznih neproizvodnih funkcija. Građevine također uključuju: cjelovite funkcionalne uređaje za prijenos energije i informacija kao što su dalekovodi, toplane, cjevovodi. za razne namjene, radio relejne linije, kabelske linije komunikacije, specijalizirane građevine komunikacijskih sustava, kao i niz sličnih objekata sa svim pripadajućim kompleksima inženjerskih građevina;
pododjeljak "Stanovi" obuhvaća građevine namijenjene za privremeno stanovanje.

Računovodstvo

Razmotrimo postupak odražavanja proračunskih ulaganja u računovodstvu proračunskih i autonomnih institucija. U skladu sa stavkom 21. Upute od 1. prosinca 2010. N 157n "O odobrenju Jedinstvenog kontnog plana računovodstvo za tijela državne vlasti (državna tijela), jedinice lokalne samouprave, tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima, državne akademije znanosti, državne (općinske) ustanove i Naputak za njegovu primjenu "(u daljnjem tekstu - Naputak N 157n) poslovanje koje se obavlja na teret sredstava dodijeljenih kao proračunska ulaganja iskazuju se oznakom vrste financijske potpore za aktivnosti "6" (proračunska ulaganja).

Prema članku 93. Uputa za primjenu Kontnog plana za proračunske institucije, odobrenog Nalogom Ministarstva financija Rusije od 16. prosinca 2010. N 174n (u daljnjem tekstu - Uputa N 174n), obujam proračunskih ulaganja dodijeljen proračunskim institucijama odražava se na računu 0 401 10 180 "Ostali prihodi".

Postupak otvaranja i vođenja osobnih računa od strane Savezne riznice i njenih teritorijalnih tijela određen je Nalogom Savezne riznice od 7. listopada 2008. N 7n (u daljnjem tekstu - Naredba N 7n). Prema stavku 2.1.2 ove Naredbe, u svrhu evidentiranja transakcija koje provode proračunske institucije, tijela Savezne riznice, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, otvaraju se i vode sljedeće vrste osobnih računa:

osobni račun namijenjen evidentiranju transakcija sa sredstvima proračunskih institucija (osim subvencija za druge namjene, kao i proračunskih ulaganja koje osigurava proračunske ustanove iz relevantnih proračuna proračunski sustav Ruska Federacija);
osobni račun namijenjen za evidentiranje transakcija sa sredstvima koja su proračunskim institucijama osigurana iz odgovarajućih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u obliku subvencija za druge svrhe, kao i proračunska ulaganja.

Slično stajalište također je sadržano u odnosu na autonomne institucije (točka 2.1.3 Naredbe br. 7n).

Primjer 1. Proračunskoj instituciji dodijeljena su proračunska ulaganja u iznosu od 12.000.000 rubalja. U prvom tromjesečju transferiran je iznos od 5.000.000 rubalja. Proračunska ustanova na teret proračunskih ulaganja izvodi izgradnju građevine. U izvještajnom razdoblju Građevinska tvrtka završena je jedna od faza povezanih s izgradnjom zgrade, vrijedna 4.000.000 rubalja.

Debit 6 205 81 560

"Povećati potraživanja ostali prihod"

Kredit 6 401 10 180

"Ostali prihod"

obračunati prihod u iznosu proračunskog ulaganja (12 000 000 rubalja);

Debit 6 201 11 510

"Primici sredstava ustanove na osobne račune u blagajni"

Kredit 6 205 81 660

"Smanjenje potraživanja od ostalih prihoda"

primitak proračunskog ulaganja u iznosu od 5.000.000 rubalja;

Debit 6 106 11 310

„Povećanje ulaganja u dugotrajnu imovinu – nekretnine ustanove“

Kredit 6 302 31 730

"Povećanje obveza za nabavu dugotrajne imovine"

odražavaju se troškovi za jednu od faza Građevinski radovi u iznosu od 4.000.000 rubalja.

Prema stavku 18. čl. 30. Zakona N 83-FZ, salda sredstava osiguranih proračunskim institucijama iz relevantnog proračuna koja nisu korištena u tekućoj financijskoj godini u skladu sa par. 2 p. 1 čl. 78.1 i stavak 5. čl. 79. Zakona o proračunu proračunske institucije prenose u odgovarajući proračun. Ostatak takvih sredstava koje su proračunske institucije doznačile u proračun mogu se vratiti proračunskim institucijama u sljedećoj financijskoj godini, ako postoji potreba za izdvajanjem za iste namjene, sukladno odluci nadležnog glavnog upravitelja proračunskih sredstava. .

Povrat neiskorištenih salda proračunskih ulaganja proračunskih institucija očituje se u zaduženju računa 6,205 81,560 „Povećanje potraživanja po ostalim prihodima“ iu korist računa 6,201 11,610 „Raspolaganje sredstvima ustanove s osobnih računa u tijelu riznice. ", odnosno. Na sličan način ovu operaciju također se odražava u autonomnoj instituciji (članak 73. Uputa za primjenu Kontnog plana za računovodstvo autonomnih institucija, odobren Nalogom Ministarstva financija Rusije od 23. prosinca 2010. N 183n (u daljnjem tekstu - Uputa N 183n) )).

Prema stavku 27. Upute N 157n, promjena početne (knjigovodstvene) vrijednosti objekata nefinancijske imovine vrši se u slučajevima dovršetka, dodatne opreme, rekonstrukcije, modernizacije, djelomične likvidacije (razgradnje), kao i revalorizacije objekti nefinancijske imovine.

Pritom treba napomenuti da se troškovi modernizacije, dodatnog opremanja, rekonstrukcije objekta nefinancijske imovine pripisuju povećanju početne (knjigovodstvene) vrijednosti takvog objekta nakon završetka opsega radova. predviđeno ugovorom (procjena) i podložno poboljšanju (povećanju) prvobitno usvojenih standardnih pokazatelja uspješnosti objekta nefinancijske imovine (termin korisna upotreba, kapacitet, kvaliteta primjene itd.) na temelju rezultata obavljenog rada.

Prema stavku 5. čl. 79. Zakona o proračunu, pružanje proračunskih ulaganja državnom (općinskom) jedinstvenom poduzeću na temelju prava operativnog upravljanja, samostalnoj i proračunskoj instituciji povlači za sobom odgovarajuće povećanje vrijednosti dugotrajne imovine koja je na pravu operativnog upravljanja , državno (općinsko) unitarno poduzeće, samostalna i proračunska institucija. Na temelju ove norme možemo zaključiti da bi izvor financiranja modernizacije i rekonstrukcije nekretnina trebala biti proračunska ulaganja.

U tom smislu, potrebno je analizirati regulatorne dokumente koji bi dali jasne definicije pojmova "rekonstrukcija" i "modernizacija" zgrada i građevina. NA normativni dokumenti, regulirajući računovodstvo državnih (općinskih) institucija, ne postoje definicije pojmova "rekonstrukcija" i "modernizacija" zgrada i građevina.

Rekonstrukcija i modernizacija

Prema stavku 2. čl. 257 porezni broj radovi na dovršetku, dodatnom opremanju, modernizaciji uključuju radove uzrokovane promjenom tehnološke ili uslužne namjene opreme, zgrade, strukture ili drugog objekta dugotrajne imovine koja se amortizira, povećanim opterećenjima i (ili) drugim novim svojstvima.

Rekonstrukcija uključuje reorganizaciju postojeće dugotrajne imovine povezanu s poboljšanjem proizvodnje i povećanjem njezinih tehničko-ekonomskih pokazatelja, a provodi se u okviru projekta rekonstrukcije dugotrajne imovine radi povećanja proizvodnih kapaciteta, poboljšanja kvalitete i promjene asortimana proizvoda. .

Ako se gradi zgrada ili građevina, tada u skladu sa stavkom 14. čl. 1 Zakonika o urbanističkom planiranju, rekonstrukcija je promjena parametara objekta kapitalne izgradnje, njegovih dijelova (visina, broj katova, površina, volumen), uključujući nadgradnju, restrukturiranje, proširenje objekta kapitalne izgradnje, kao i zamjena i (ili) obnova potpornih građevinskih konstrukcija kapitalnog objekta, osim zamjene pojedinačni elementi takvih struktura na slične ili druge elemente koji poboljšavaju učinkovitost takvih struktura i (ili) restauraciju tih elemenata.

Treba obratiti pozornost na pismo Ministarstva financija Rusije od 23. studenog 2006. N 03-03-04 / 1/794, u kojem se navodi da se pri definiranju pojmova "remont" i "rekonstrukcija" treba rukovoditi :

Propisi o provođenju preventivnog održavanja industrijskih zgrada i građevina MDS 13-14.2000, odobreni Uredbom Gosstroja SSSR-a od 29. prosinca 1973. N 279;
Odsječni građevinski propisi (VSN) N 58-88 (p) "Propisi o organizaciji i provođenju rekonstrukcije, popravka i Održavanje zgrade, objekti komunalne i društveno-kulturne svrhe "odobrene Nalogom Državnog odbora za arhitekturu pri Gosstroju SSSR-a od 23. studenog 1988. N 312 (u daljnjem tekstu - Naredba N 312);
Pismo Ministarstva financija SSSR-a od 29. svibnja 1984. N 80 "O definiciji koncepata nove izgradnje, proširenja, rekonstrukcije i tehničkog ponovnog opremanja postojećih poduzeća."

Osim toga, pismo obavještava da se o pitanjima pripisivanja određenih radova velikim popravcima ili rekonstrukciji treba obratiti Rosstroyu.

Iz navedenih dokumenata Naredbom br. 312 definirana je rekonstrukcija građevine. Prema ovom dokumentu, rekonstrukcija zgrade je kompleks građevinskih radova i organizacijskih i tehničkih mjera povezanih s promjenom glavnih tehničkih i ekonomskih pokazatelja (broj i površina stanova, volumen zgrade i ukupna površina zgrada, kapacitet ili propusna moć ili njezina namjena) radi poboljšanja životnih uvjeta, kvalitete usluge, povećanja obujma usluga.

U klauzuli 5.3 Naredbe N 312 utvrđuje se da se tijekom rekonstrukcije zgrada (objekata), na temelju prevladavajućih urbanističkih uvjeta i važećih standarda projektiranja, osim radova izvedenih tijekom remont, može se izvesti:

promjena rasporeda prostorija, dogradnja, dogradnja, dogradnja, a po potrebi i njihova djelomična demontaža;
viša razina inženjerska oprema, uključujući rekonstrukciju vanjskih mreža (osim okosnica);
poboljšanje arhitektonske ekspresivnosti zgrada (objekata), kao i poboljšanje susjednih teritorija.

Prilikom rekonstrukcije komunalnih i društveno-kulturnih objekata, proširenja postojećih i izgradnje novih zgrada i građevina pomoćne i uslužne namjene, kao i izgradnje zgrada i građevina glavne namjene, uključenih u sklop objekta, može se biti predviđena za zamjenu onih koji se likvidiraju.

Po našem mišljenju, također se treba pozvati na Pravila za pregled nosivih građevinskih konstrukcija zgrada i građevina SP 13-102-2003, odobrena Odlukom Gosstroja Rusije od 21. kolovoza 2003. N 153. Ovaj dokument daje definiciju dva pojma:

rekonstrukcija zgrade - skup građevinskih radova i organizacijskih i tehničkih mjera povezanih s promjenom glavnih tehničkih i ekonomskih pokazatelja (opterećenja, raspored prostorija, građevinski volumen i ukupna površina zgrade, inženjerska oprema) kako bi se mijenjati uvjete rada, nadoknaditi maksimalan gubitak od fizičke i zastarjelosti, postizanje novih ciljeva za rad građevine;
Modernizacija zgrade poseban je slučaj rekonstrukcije, koji uključuje promjenu i ažuriranje prostorno-planskih i arhitektonskih rješenja postojeće stare zgrade i njezine zastarjele inženjerske opreme u skladu sa zahtjevima važećih standarda za estetiku životnih uvjeta i radnih parametara stambene zgrade. zgrade i industrijske zgrade.

Osim toga, valja napomenuti da se, prema klauzuli 5.1 Naredbe br. 312, tijekom velikog remonta može provesti ekonomski isplativa modernizacija zgrade ili objekta: poboljšanje rasporeda, povećanje broja i kvalitete usluga, opremanje nedostajućih vrsta inženjerske opreme, uređenje okoliša.

Iz prethodno navedenog možemo zaključiti da zakonodavstvo u području računovodstva i poreznog računovodstva ne regulira pitanja pripisivanja određenih radova popravku, rekonstrukciji ili modernizaciji. U dokumentima koji uređuju građevinsku djelatnost utvrđuje se samo osnovno načelo podjele ovih radova. Stoga, konačni zaključak o kvalifikaciji ovih radova, po našem mišljenju, treba dobiti izravno od stručnjaka u području popravaka i građevinskih radova.

Također treba napomenuti da, prema OKOF-u, zgrade uključuju:

komunikacije unutar zgrada potrebne za njihov rad, kao što su: sustav grijanja, uključujući kotlovnicu za grijanje (ako se potonja nalazi u samoj zgradi);
unutarnju mrežu vodovoda, plinovoda i kanalizacije sa svim uređajima;
interna mreža elektroenergetskih i rasvjetnih razvoda sa svim rasvjetnim tijelima;
interne telefonske i signalne mreže;
Ventilacijski uređaji za opće sanitarne svrhe;
dizala i dizala;
ugradbena kotlovska postrojenja (kotlovnice, toplinske točke), uključujući njihovu opremu po priboru;
uređaji za vodu, plin i toplinu, kao i kanalizacijski uređaji, počevši od ulaznog ventila ili T-ca u blizini zgrada ili od najbližeg okna, ovisno o mjestu priključka dovodnog cjevovoda;
ožičenje električne rasvjete i interne telefonske i signalne mreže, počevši od ulazne kutije ili kabelskih završetaka (uključujući kutiju i spojnice) ili čahura (uključujući same čahure).

S tim u vezi, potrebno je uzeti u obzir činjenicu da je u velikom broju slučajeva trošak ovih komunikacija uključen u trošak građevine (iz niza razloga nisu izdvojeni kao posebne inventarne stavke). Sukladno tome, modernizacija, dodatna oprema ovih sustava dovodi do povećanja troškova zgrade. I u ovom slučaju, na temelju normi Proračunskog zakona, možemo zaključiti da će izvor financiranja ovih operacija biti proračunska investicija.

Proračunske i samostalne institucije trebale bi posvetiti značajnu pozornost razmatranom pitanju, budući da izvor njihovog financiranja (proračunska ulaganja ili subvencije za druge namjene) ovisi o pravilnoj kvalifikaciji posla koji se obavlja, a osim toga, greška učinjena pri odražavanje predmetnih poslovnih transakcija ima niz značajnih posljedica:

Prvo, rekonstrukcija i modernizacija zgrade i građevine povećavaju njezinu početnu cijenu. Dakle, sukladno čl. 375 Poreznog zakona povećava oporezivu osnovicu za porez na imovinu;
drugo, netočan prikaz operacija povezanih s rekonstrukcijom i modernizacijom dovodi do iskrivljenja proračunskih računovodstvenih i izvještajnih podataka. Prema čl. 15.11 Zakona o upravnim prekršajima pod grubim kršenjem pravila računovodstva i izvješćivanja financijska izvješća podrazumijeva se lažno prikazivanje iznosa obračunatih poreza i naknada za najmanje 10 posto; iskrivljenje bilo kojeg članka (retka) obrasca financijskih izvješća za najmanje 10 posto.

Trenutno mnoge državne (općinske) institucije iznajmljuju prostore. U određenom broju slučajeva kapitalna ulaganja ostvaruju u iznajmljenim prostorima, ali ne postoje jasna pravila koja bi odredila izvor financiranja tih ulaganja.

Prema klauzuli 42 Upute N 157n, završena kapitalna ulaganja najmoprimca (zakupca) u odvojiva ili neodvojiva poboljšanja imovinskih objekata koje je on iznajmio, uključujući prema ugovoru o leasingu (podzakupu), prihvaćaju se za računovodstvo kao dio fiksne imovina ustanove najmoprimca (zakupnika) u visini ulaganja, ako ugovorom o najmu (leasingu, podzakupu) nije drugačije određeno.<1>.

<1>Vidi članak "Stjecanje imovine na leasing" u časopisu "Proračunsko računovodstvo", 2011, N 6, str. 19.

Normativni dokumenti koji reguliraju proračunsko računovodstvo ne definiraju jasno pojam neodvojivih poboljšanja. Na primjer, pismo Ministarstva financija Rusije od 18. ožujka 2008. N 03-03-09 / 1/195 navodi da samo ona poboljšanja iznajmljene imovine koja su kapitalne prirode, odnosno povezana s rekonstrukcijom, modernizacijom , tehnička ponovna oprema imovine, smatraju se neodvojivim. Ako se provodi tekuće održavanje imovine u radnom stanju, tada se takva poboljšanja ne mogu smatrati neodvojivim.

Prema našem mišljenju, temeljem ovih normi i normi Zakona o proračunu koji uređuju proračunska ulaganja, možemo zaključiti da bi izvor financiranja ovih investicija trebala biti proračunska ulaganja.

Investicije u građevinarstvu

Tijekom izgradnje zgrada i građevina, koje se izvode na račun proračunskih ulaganja, postaje potrebno povezati ih s nizom sustava (vodoopskrba, struja, itd.). Razmotrimo situacije kada će možda postojati potreba za troškovima nastalim na račun proračunskih ulaganja, s takvim vezama.

Prema stavku 1. čl. 12. Zakona od 30. prosinca 2004. N 210-FZ "O osnovama reguliranja tarifa organizacija komunalni kompleks"(u daljnjem tekstu - Zakon N 210-FZ) plaćanje za priključak na inženjerske i tehničke mreže podrške uključene u sustav komunalne infrastrukture općine utvrđuje se za osobe koje se bave izgradnjom i (ili) rekonstrukcijom zgrade, građevine, građevine, drugog objekta, u slučaju ako će ta rekonstrukcija dovesti do povećanja utrošenog opterećenja rekonstruirane zgrade, građevine, strukture, drugog objekta.

U stavku 2. čl. 12 Zakona N 210-FZ, utvrđuje se da se iznos naknade za priključenje utvrđuje kao umnožak tarife za priključak na relevantni komunalni infrastrukturni sustav i iznosa deklariranog potrošenog opterećenja (povećanje potrošenog opterećenja za rekonstruirani objekt) osiguran sustavom komunalne infrastrukture za zgradu ili građevinu u izgradnji ili rekonstrukciji, zgradu, drugi objekt.

Prema stavku 14. Odluke Vlade Ruske Federacije od 9. lipnja 2007. N 360 "O odobrenju Pravila za sklapanje i izvršenje javnih ugovora za priključenje na sustave komunalne infrastrukture" (u daljnjem tekstu - Pravila N 360), iznos priključne naknade utvrđuje se kako slijedi:

ako propisno odobreni investicijski program organizacije komunalnog kompleksa - izvođača prema ugovoru o priključenju uključuje mjere za povećanje kapaciteta i (ili) propusnosti mreže inženjerske i tehničke podrške na koju će biti priključen objekt kapitalne izgradnje, i tarife za priključak na komunalni sustav; infrastruktura novonastalih (rekonstruiranih) objekata kapitalne izgradnje (u daljnjem tekstu: tarifa za priključak), iznos naknade za priključak određuje se izračunom kao umnožak deklariranog opterećenja objekta kapitalne izgradnje (povećanje potrošenog opterećenja - za rekonstruirani objekt kapitalne izgradnje) i tarifa za priključak. Kada su mjere za povećanje snage i (ili) propusnosti mreže inženjeringa i tehničke podrške uključene u odobreni investicijski program izvođača, ali u nedostatku propisno odobrenih tarifa za priključenje na dan zahtjeva kupca, zaključak ugovor o priključenju se odgađa dok se ne utvrde navedene tarife;
u nedostatku odobrenog investicijskog programa izvođača ili nepostojanja u odobrenom investicijskom programu izvođača mjera za povećanje kapaciteta i (ili) propusnosti mreže inženjerske i tehničke podrške na koju će biti spojen objekt kapitalne izgradnje, obvezu izgradnje objekata inženjersko-tehničke infrastrukture nužne za priključenje koja se ne odnosi na stvarno priključenje tih objekata na postojeće mreže inženjersko-tehničke podrške temeljem ugovora o priključenju, može izvršiti kupac samostalno. U ovom slučaju izvođač izvodi radove na stvarnom priključenju objekata koje je izgradio naručitelj na postojeće mreže inženjerske i tehničke podrške, a ne naplaćuje se naknada za priključenje;
ako priključak objekta kapitalne izgradnje na mrežu inženjeringa i tehničke podrške ne zahtijeva mjere za povećanje kapaciteta i (ili) propusnosti ove mreže, ne naplaćuje se naknada za priključenje.

Od str. 2, stavak 14 Uredbe N 360, proizlazi da postoje situacije u kojima stvaranje infrastrukture pada na proračunske i autonomne institucije. S tim u vezi potrebno je, opet, utvrditi izvor financiranja ovih troškova. Međutim, u ovoj situaciji postoji još jedan problem koji se odnosi na sadržaj članka 7. Pravila odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. veljače 2006. N 83, u kojem se navodi da ako investicijski program organizacije koja upravlja komunalnim uslugama mreže , nije odobreno, specifikacije se izdaju na zahtjev zemljišna parcela za integrirani razvoj s naknadnim prijenosom inženjerskih i tehničkih mreža podrške koje se stvaraju u državno ili općinsko vlasništvo ili kada su povezane s postojećim inženjersko-tehničkim mrežama podrške i navedena organizacija obavlja poslove potrebne za povezivanje s inženjersko-tehničkim mrežama podrške na točki spajanja na granice na trošak vlasnika zemljišne parcele postojeće mreže.

Prilikom ove vrste prijenosa treba uzeti u obzir sljedeće:

u skladu sa stavkom 10. čl. 9.2 Zakona od 12. siječnja 1996. N 7-FZ (u daljnjem tekstu - Zakon N 7-FZ), proračunska institucija, bez suglasnosti vlasnika, nema pravo raspolagati posebno vrijednom pokretninom koju joj je dodijelio vlasnik ili stečena od strane proračunske institucije na teret sredstava koja joj je dodijelio vlasnik za stjecanje te imovine, kao i nepokretne imovine. Proračunska institucija ima pravo sama raspolagati ostalom imovinom koja je na pravu operativnog upravljanja, osim ako nije drugačije propisano stavcima 13. i 14. čl. 9.2 ili par. 3 p. 3 čl. 27. Zakona N 7-FZ;
u stavku 2. čl. 3. Zakona od 3. studenoga 2006. N 174-FZ (u daljnjem tekstu - Zakon N 174-FZ) utvrđuje da autonomna institucija, bez suglasnosti osnivača, nema pravo raspolagati nekretninama i posebno vrijednom pokretninom dodijeljenom od strane osnivača ili stečena od strane samostalne ustanove na teret sredstava koja mu je osnivač dodijelio za stjecanje te imovine. Ostatkom imovine, uključujući nekretnine, autonomna institucija ima pravo samostalno raspolagati, osim ako nije drugačije propisano dijelom 6. čl. 3 Zakona N 174-FZ.

Prilikom razmatranja pitanja vezanog uz opskrbu električnom energijom, treba se pozvati na članak 17. Pravila za tehnološku vezu uređaja za primanje električne energije potrošača. električna energija, objekti za proizvodnju električne energije, kao i elektromrežni objekti u vlasništvu mrežnih organizacija i drugih osoba električne mreže, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. prosinca 2004. N 861. Prema ovom stavku, uključivanje u plaćanje za tehnološku vezu uređaja za primanje energije podnositelja zahtjeva investicijske komponente za pokrivanje troškova povezanih s razvojem postojeće infrastrukture, uključujući komunikacije između objekata teritorijalnih mrežnih organizacija i objekata jedinstvene nacionalne (sveruske) električne mreže, osim troškova izgradnje elektromrežnih objekata od postojećih elektromrežnih objekata do granice podnositelja zahtjeva mjesto, nije dopušteno.

Osim toga, potrebno je pozvati se na Naredbu FTS-a Rusije od 30. studenog 2010. N 365-e / 5 "O odobrenju Smjernica za određivanje iznosa plaćanja za tehnološku vezu s električnim mrežama" (u daljnjem tekstu - Smjernice), odnosno na odjeljak. V "Utvrđivanje sastava izdataka za izgradnju elektromrežnih objekata - od postojećih elektromrežnih objekata do priključnih prijamnika i (ili) elektroenergetskih objekata koji su uključeni u naknadu za tehnološki priključak na elektromrežu" ovog dokumenta.

Sastav troškova izgradnje elektromrežnih objekata od postojećih elektromrežnih objekata do priključenih prijamnika električne energije i/ili elektroenergetskih objekata koji su uključeni u plaćanje tehnološke veze utvrđuje se sukladno mjerama navedenim u Dodatku 5. Smjernice, a uključuje:

izgradnja nadzemnih i (ili) kabelskih vodova;
izgradnja točaka presjeka;
izgradnja kompletnih transformatorskih stanica (KTS), distributivnih transformatorskih stanica (RTS) naponskog razreda do 35 kV;
izgradnja energetskih centara, trafostanica naponskog razreda 35 kV i višeg;
organizacija automatiziranog mjerenja električne energije;
organizacija telemehanike (teleupravljanje, telemetrija);
organizacija uređaja relejne zaštite i PA, organizacija komunikacije, kompenzacija kapacitivnih struja.

Sukladno tome, troškovi stvaranja infrastrukture iznad određenog popisa trebali bi se izvršiti na račun proračunskih ulaganja.

Prilikom spajanja na sustav opskrbe toplinom treba se pozvati na Zakon od 27. srpnja 2010. N 190-FZ "O opskrbi toplinom". Prema stavku 10. čl. 14. ovoga Zakona, plaćanje za priključenje na sustav opskrbe toplinskom energijom, utvrđeno po jedinici snage priključenog toplinskog opterećenja, može uključivati troškove izgradnje toplinskih mreža koje se protežu od postojećih toplinskih mreža ili izvora toplinske energije do mjesta priključka toplinske mreže. objekt kapitalne izgradnje potrošača, uključujući investitora, s izuzetkom troškova predviđenih za stvaranje ovih toplinskih mreža investicijskim programom organizacije za opskrbu toplinom ili organizacije toplinske mreže, ili sredstava predviđenih za stvaranje ove topline mreža i primljenih iz drugih izvora, uključujući sredstva iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Sukladno tome, pri spajanju na sustav opskrbe toplinom bit će najmanje potrebe za dodatnim troškovima.

S.G. Khabaev

konzultant

CenterAudit M doo

Proračunsko računovodstvo, N 8, 2011

S.G. Khabaev,
doktorica ekonomskih znanosti, izv. prof.
Konzultant LLC "CenterAudit M"

U vezi s donošenjem Zakona od 8. svibnja 2010. N 83-FZ "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija" (u daljnjem tekstu - Zakon N 83 -FZ), postupak financijskog osiguranja promijenio je djelovanje proračunskih i samostalnih institucija. Proračunska ulaganja postala su jedan od oblika financijske potpore za rad proračunskih i samostalnih institucija.

Osnovne odredbe

Mogućnost pružanja proračunskih ulaganja proračunskim i samostalnim institucijama predviđena je člankom 79. Zakona o proračunu.

Definicija proračunskog ulaganja navedena je u članku 6. Zakona o proračunu. Prema ovoj definiciji, proračunska ulaganja su proračunska sredstva namijenjena stvaranju ili povećanju vrijednosti državne (općinske) imovine na teret proračuna.

Za precizniju definiciju koje se transakcije trebaju klasificirati kao proračunska ulaganja, a koje ne, potrebno je pozvati se na druge članke Zakona o proračunu. Ova vrsta nužnosti je zbog činjenice da Građanski zakonik nema jasnu definiciju imovine i, na primjer, svako osnovno sredstvo koje proračunska ili samostalna institucija stekne na račun sredstava koja joj je dodijelio osnivač je državna ( općinska) imovina.

Određuje se da proračunska izdvajanja za provedbu proračunskih ulaganja u projekte kapitalne izgradnje državne imovine Ruske Federacije, državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinske imovine u obliku kapitalnih ulaganja u dugotrajnu imovinu države ( općinske) institucije i državna (općinska) unitarna poduzeća osiguravaju se u skladu s dugoročnim ciljanim programima, kao i regulatornim pravnim aktima, odnosno, Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruska Federacija, lokalna uprava ili na način koji utvrđuju ta tijela odlukama glavnih upravitelja proračunskih sredstava odgovarajućih proračuna.

Osim toga, trenutno je na snazi Uredba Vlade Ruske Federacije od 31. prosinca 2010. N 1204 (u daljnjem tekstu - Uredba N 1204). Ovaj dokument predviđa proračunsko ulaganje u 2011. godini u izgradnju (rekonstrukciju, tehničku ponovnu opremu) kapitalnih građevinskih objekata državne imovine Ruske Federacije, koji su pod pravom operativnog upravljanja saveznih proračunskih institucija i saveznih autonomnih institucija, kao kao iu objektima u izgradnji koji nisu dodijeljeni tim ustanovama i u pogledu kojih te ustanove obavljaju poslove nositelja zahvata. Osiguranje proračunskih ulaganja provodi se na način utvrđen za primatelje sredstava saveznog proračuna, uz uključivanje saveznih proračunskih i samostalnih institucija u zbirni registar glavnih upravitelja, upravitelja i primatelja sredstava saveznog proračuna. Za autonomne i proračunske institucije pod jurisdikcijom subjekata Ruske Federacije i općina može se uspostaviti sličan postupak.

Razmotrite definiciju materijalnih objekata navedenih u stavku 1. članka 79. Proračunskog kodeksa i Rezoluciji N 1204. Definicija objekta kapitalne izgradnje objavljena je u članku 1. Zakona o urbanističkom planiranju. Prema ovom članku, objekt kapitalne izgradnje je zgrada, struktura, građevina, objekti čija izgradnja nije dovršena, osim privremenih zgrada, kioska, šupa i drugih sličnih građevina.

Definicija pojmova "zgrade" i "strukture" predstavljena je u Sveruskom klasifikatoru stalnih sredstava, odobrenom Uredbom Državnog standarda Ruske Federacije od 26. prosinca 1994. N 359 (u daljnjem tekstu - OKOF). Prema ovom dokumentu:

- pododsjek "Građevine (osim stambenih)" obuhvaća građevine koje su arhitektonsko-građevinski objekti, čija je namjena stvaranje uvjeta (zaštita od atmosferskih utjecaja i dr.) za rad, socijalno i kulturno opsluživanje stanovništva i skladištenje materijala vrijednosti. Zgrade imaju zidove i krov kao svoje glavne konstrukcijske dijelove;

- podsektor "Građevine" obuhvaća inženjerske i građevinske objekte čija je svrha stvaranje uvjeta potrebnih za provedbu proizvodnog procesa obavljanjem određenih tehničkih funkcija koje nisu vezane uz promjenu predmeta rada ili za provedbu razne neproizvodne funkcije. U objekte spadaju i: dovršeni funkcionalni uređaji za prijenos energije i informacija, kao što su vodovi, toplane, cjevovodi raznih namjena, radiorelejni vodovi, kabelski komunikacijski vodovi, specijalizirani objekti komunikacijskih sustava, kao i niz sličnih objekata. sa svim pripadajućim inženjerskim objektima;

- pododjeljak "Stanovi" obuhvaća građevine namijenjene za privremeno stanovanje.

Računovodstvo

Razmotrimo postupak odražavanja proračunskih ulaganja u računovodstvu proračunskih i autonomnih institucija. U skladu sa stavkom 21. Naputka „O odobrenju Jedinstvenog kontnog plana za računovodstvo državnih tijela (državnih tijela), tijela lokalne samouprave, tijela upravljanja državnih izvanproračunskih fondova, državnih akademija znanosti, državnih (općinskih) ) Institucije i Upute za njegovu primjenu" od 1. prosinca 2010. N 157n (u daljnjem tekstu - Uputa N 157n), poslovne operacije koje se provode na teret sredstava dodijeljenih kao proračunska ulaganja odražavaju se kodom za vrstu financijske potpore za aktivnosti "6 “ (proračunska ulaganja).

Prema stavku 93. Uputa za primjenu Kontnog plana za proračunske institucije, odobrenog Nalogom Ministarstva financija Rusije od 16. prosinca 2010. N 174n (u daljnjem tekstu - Uputa N 174n), obujam proračunskih ulaganja dodijeljen proračunskim institucijama odražava se na računu 0 401 10 180 "Ostali prihodi".

Postupak otvaranja i vođenja osobnih računa od strane Savezne riznice i njenih teritorijalnih tijela određen je Nalogom Savezne riznice od 7. listopada 2008. N 7n (u daljnjem tekstu - Naredba N 7n). Prema stavku 2.1.2 ove naredbe, u svrhu evidentiranja transakcija koje provode proračunske institucije, tijela Savezne riznice, u slučajevima utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, otvaraju se i održavaju sljedeće vrste osobnih računa:

1) osobni račun namijenjen za evidentiranje transakcija sa sredstvima proračunskih institucija (osim subvencija za druge svrhe, kao i proračunskih ulaganja koja se proračunskim institucijama pružaju iz odgovarajućih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije);

2) osobni račun namijenjen za evidentiranje transakcija sa sredstvima koja su proračunskim institucijama osigurana iz odgovarajućih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u obliku subvencija za druge svrhe, kao i proračunska ulaganja.

Slično stajalište također je sadržano u odnosu na autonomne institucije (točka 2.1.3 Naredbe br. 7n).

Primjer 1

Proračunskoj instituciji dodijeljena su proračunska ulaganja u iznosu od 12.000.000 rubalja. U prvom tromjesečju transferiran je iznos od 5.000.000 rubalja. Proračunska ustanova na teret proračunskih ulaganja izvodi izgradnju građevine. U izvještajnom razdoblju građevinska organizacija završila je jednu od faza povezanih s izgradnjom zgrade vrijedne 40.000.000 rubalja.

Debit 6 205 81 560

Proračunska ulaganja su određena sredstva koja se izdvajaju iz proračuna i usmjerena su na povećanje vrijednosti imovine u vlasništvu države. Takva ulaganja ostvaruju se na račun regionalnih, federalnih i lokalnih proračuna. Njihov obujam, objekte i izvore određuje isključivo država. Glavne odredbe o takvim ulaganjima mogu se vidjeti u Zakonu o proračunu.

Pod kojim uvjetima se provodi proces proračunskog ulaganja

Ulaganje iz proračuna moguće je izvršiti ako su dostupni sljedeći dokumenti:

Projektna dokumentacija.
Tehničko-ekonomska opravdanost određenog investicijskog projekta.
Ugovori između državnog naručitelja i izvođača.
Projekt prijenosa nekretnina.

Uvjeti za pružanje ove vrste ulaganja samostalnim i proračunskim institucijama navedeni su u članku 79. prije Krista RF. Osiguranje proračunskih investicija pravne osobe može se provesti samo u slučaju tehničko-ekonomske opravdanosti poslovnog projekta.

Glavne sorte

Danas postoje takve vrste investicijskih injekcija koje dolaze iz proračuna:

Ulaganja u materijalnu imovinu kao što su zemljište, oprema, nekretnine itd.
Ulaganja u financijske instrumente kao što su vrijednosni papiri.

Uloga i značaj

Sama ulaganja imaju jednu od najznačajnijih uloga u ekonomska politika navodi: neophodni su za njegov stabilan razvoj i kontinuirani rast. Ulaganja iz proračuna osiguravaju se na temelju odluke izvršne vlasti i jedinice lokalne samouprave.

Bit i svrha proračunskih ulaganja izražavaju se radi povećanja imovine države, postizanja određenog tehničko-ekonomskog učinka, obnove prirodnih bogatstava, te rasta i razvoja ljudskih potencijala. Njihova pojava uglavnom je povezana s visok stupanj amortizacija dugotrajne imovine, mnoga neprofitabilna poduzeća i niska konkurentnost većine tehnologija koje se koriste u proizvodnom procesu.

Osim navedenog, među glavnim ciljevima ovakvih ulaganja su:

Povećanje opskrbljenosti stanovništva javnom infrastrukturom.
Likvidacija nekretnina koje su u zapuštenom stanju.
Stabilno poboljšanje kvalitete života stanovništva zemlje.

Glavni uvjeti za provedbu proračunskih ulaganja su:

Obnova prometnica.
Korištenje najznačajnijih zdravstvenih objekata, kao i građevinskih projekata koji imaju važan društveni i kulturni značaj.

U prikazanom slučaju država nastupa kao glavni investitor, a investicije su jedna od najvažnijih karika u procesu stabilnog razvoja državnog gospodarstva. Provode se izgradnjom ili obnovom značajnih infrastrukturnih objekata. Valja napomenuti da proračunska ulaganja ne bi trebala samo povećati vrijednost imovine u vlasništvu države, već i povećati životni standard stanovništva zemlje.

Primici ulaganja iz proračuna ostvaruju se izdavanjem državnih narudžbi. Sudjelujući u ovom procesu državni kupac i izvođač. Reguliranje pravnih odnosa između ove dvije strane provodi se na temelju Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Iz navedenog proizlazi da su financijske injekcije koje dolaze iz proračuna danas postale jedan od najvažnijih načina financijskog osiguranja stabilnog funkcioniranja proračunskih organizacija. Svrha proračunskih ulaganja, koncept i metode njihovog osiguravanja dostupni su u RF BC. Prije svega, ovakva ulaganja imaju za cilj povećati kvalitetu života stanovništva i osigurati mu važnu javnu infrastrukturu. Valja napomenuti da osiguravanje takvih ulaganja provodi država na neopozivoj osnovi.