Investicijski programi u području opskrbe toplinskom energijom. Značajke izrade investicijskih programa organizacija komunalnog kompleksa

Regionalni sud Krasnoyarsk (Krasnoyarsk Territory) - Građanski

Suština spora: Žalbe na odluke i radnje (nerad) institucija, poduzeća, organizacija, njihovih udruga i javnih udruga.

KRASNOJARSKI REGIONALNI SUD

ODLUČIVANJE O ŽALBI

Sudac Khvalko Oh.P. Predmet broj 33-2657/2015

Dana 25. ožujka 2015., sudski kolegij za građanske predmete Regionalnog suda u Krasnojarsku, u sastavu:

predsjedavajući E.T. Payusova

Suci Makarova Yu.M., Dantseva T.N.

Uz sudjelovanje tužitelja Dozortseva E.G.

Podtajnik E.A. Myadzelets

Saslušano na otvorenoj raspravi o izvješću sutkinje Makarove Yew.M.

Građanski predmet na tužbenom zahtjevu tužitelja u interesu neodređenog kruga osoba o priznavanju nezakonitosti neaktivnosti Otvorenog dioničkog društva „Yenisei Territorial Generation Company (TGC-13)” na provedbi mjera uključenih u investicijski program trgovačkog društva za razvoj objekata koji se koriste u području opskrbe toplinskom energijom za razdoblje od 2007. do 2012. godine u rokovima utvrđenim programom, uz obvezu poduzimanja radnji u cilju provedbe investicijskog programa,

Prema žalbi JSC "Yenisei Territorial Generation Company (TGC-13)",

Odlukom Okružnog suda Zheleznodorozhny od dana, koji je odlučio:

"Tvrdnje tužitelja da priznaju nezakonitim nepostupanje JSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13)" na provedbi mjera uključenih u investicijski program tvrtke za razvoj objekata koji se koriste u području opskrbe toplinom za 2007.-2012., u rokovima utvrđenim programom, kojim se nameće obveza poduzimanja radnji u cilju provedbe investicijskog programa, djelomično zadovoljiti:

Obvezati OAO Yenisei Territorial Generation Company (TGK-13) u roku najkasnije od dana stupanja na snagu sudske odluke da provede mjere odobrene Investicijskim programom za razvoj objekata koji se koriste u području topline ponuda za 2007-2012:

Ugradnja dvije dodatne pumpe SE-1250-140 na dovod i pumpe SE-2500-60 na povratni cjevovod crpna stanica broj 1, koji se nalazi na.

Ugradnja dvije dodatne pumpe SE-1250-70 (po jedna pumpa na dovodnom i povratnom cjevovodu) na crpnoj stanici br. 10, koja se nalazi na.

Projektiranje i izgradnja crpne stanice na području toplinske komore TK P2706 na povratnom cjevovodu toplovodne mreže "P27" kapaciteta 2500 t/h.

Projektiranje i izgradnja dionice glavne toplinske mreže od toplinske komore TK P2713 do toplinske komore TK 1109, smještene na području državne farme Oktyabrsky, duljine 1500 m s promjerom od 2 DN 500.

Ostatak potraživanja tužitelja - odbiti.

Prikupiti prihod od OAO "Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13)" lokalni proračun državna dužnost u iznosu od rubalja.

Nakon saslušanja govornika, ocjenjivački sud

POSTAVITI:

Djelujući u interesu neodređenog kruga osoba, podnio je tužbu (podložno pojašnjenjima) protiv JSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13)" kako bi priznao nezakonitim nepostupanje zbog neprovođenja mjera uključenih u investicijski program trgovačko društvo za razvoj objekata koji se koriste u području opskrbe toplinskom energijom za 2007.-2012. godinu u roku utvrđenom programom, uz utvrđivanje odgovornosti za provedbu mjera.

Zahtjevi su motivirani činjenicom da je prema rezultatima provjere usklađenosti sa zakonodavstvom o osnovama regulacije tarifa, cjelovitosti provedbe investicijskih programa organizacija komunalnog kompleksa, tužiteljstvo okruga otkrilo kršenja vezana uz neizvršenje planiranih aktivnosti u roku utvrđenom programom. S tim u vezi, tužitelj traži da se prizna kao nezakonito nepostupanje OAO Yenisei Territorial Generation Company (TGK-13) na nepoduzimanje sljedećih mjera: modernizacija dijela glavne mreže grijanja "08" iz toplinske komore TK 0828 do toplinske komore TK 2001 dužine 110 m sa povećanjem promjera sa 2Dn 300 na 2Dn 500, predviđeni završetak 2009. godine; ugradnja dvije dodatne crpke SE-1250-140 na dovodnoj i pumpe SE-2500-60 na povratnom cjevovodu crpne stanice br. 1, locirane prema planiranoj izvedbi za 2008., 2010.-2012.; ugradnja dvije dodatne pumpe SE-1250-70 (po jedna pumpa na dovodnom i povratnom cjevovodu) na crpnoj stanici br. 10, lociranoj na d, planirana 2008., 2010.-2011.; projektiranje i izvođenje dionice magistralne toplinske mreže od projektirane crpne stanice između toplinske komore KSZ-6 i toplinske komore TK 0629, smještene na magistralnoj toplinskoj mreži "06", do magistralne toplinske mreže "03" u prostor dužine 1800 m promjera 2DN 700, planiran za realizaciju 2010.-2012. projektiranje toplinskih mreža u mikrodistriktu Metrostroitel i izgradnja dijela toplinskih mreža od kontrolne i prilagodbene točke do prve toplinske komore, planirano za 2008., 2012.; projektiranje i izgradnja crpne stanice na području toplinske komore TK P2706 na povratnom cjevovodu toplovodne mreže "P27" kapaciteta 2500 t/h, planirana 2008.-2011.; projektiranje i izgradnja kontrolne i prilagodbene točke u mikrodistriktu Metrostroitel, planirana za 2008., 2011.-2012.; projektiranje i izgradnja dionice glavne toplinske mreže od toplinske komore TK P2713 do toplinske komore TK 1109, koja se nalazi na području državne farme Oktyabrsky, duljine 1500 m. Promjer 2 Du 500.

Tužitelj je također zatražio da se OJSC Yenisei TGC nametne obvezi da provede gore navedene mjere odobrene investicijskim programom u roku ne kasnijem od 1 godine od dana stupanja na snagu sudske odluke.

Sud je potvrdio gornju odluku.

U žalbi je predstavnik JSC «Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13) Isaeva T.S. traži ukidanje rješenja, obustavu postupka pozivajući se na činjenicu da sud nije uzeo u obzir da je tužitelj odabrao nepravilan način zaštite, što je dovelo do pogrešna primjena odredbe zakona br. 210 FZ, što je donošenje nepravedne odluke. Ukazuje da je razmatranjem ove prijave od strane tužitelja došlo do povrede odredaba čl. , dio 1, čl. , čl. , dio 1, čl. , čl. . Obrazloženje rješenja je u suprotnosti s izrekom rješenja, što je, prema žalitelju, protivno odredbama čl. - . Osim toga, ukazuje da je donesena odluka o pravima i obvezama stranke koja nije uključena u postupak koju zastupa RIK.

Provjerivši sudsku odluku prema pravilima žalbenog postupka, nakon saslušanja tužiteljice Dozortseve E.G., koja je sudsku odluku smatrala zakonitom i opravdanom, predstavnik JSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13)" Isaeva T.S., koja je podržala argumente žalbe, sudsko vijeće dolazi do sljedećeg.

Na temelju h.1 članka. razlozi za ukidanje ili promjenu odluke suda u žalbenom postupku su netočno utvrđivanje okolnosti bitnih za slučaj; nedokazivanje okolnosti koje je utvrdio prvostupanjski sud a koje su važne za predmet; nedosljednost zaključaka suda prvog stupnja, navedenih u sudskoj odluci, s okolnostima slučaja; povreda ili pogrešna primjena materijalnog ili procesnog prava.

U skladu s 2. dijelom čl. na temelju rezultata razmatranja žalbe, žalbeni sud ima pravo poništiti ili promijeniti odluku.

Kao što slijedi iz materijala slučaja, Dekret Gradskog vijeća zastupnika Krasnoyarsk od 11. svibnja 2007. br. V-84P (izmijenjen i dopunjen Dekretom Gradskog vijeća zastupnika Krasnoyarsk od 22. prosinca 2009. br. 8- 72P) dao je suglasnost na Program ulaganja u razvoj objekata u području opskrbe toplinskom energijom za razdoblje 2007.-2012.

Odlukom Gradskog vijeća zastupnika Krasnoyarsk od 22. prosinca 2009. br. 8-72P „O izmjenama i dopunama Uredbe Gradskog vijeća zastupnika Krasnoyarsk od 11. svibnja 2007. br. V-84P, uprava je izdala rezoluciju od 27. siječnja 2010. br. 18 o odobrenju za razdoblje 2010.-2012. tarife JSC Yenisei TGC-13 za priključak na sustav opskrbe toplinom u iznosu od 5.871 rublja 37 kopecks / Gcal / sat priključenog kapaciteta (bez PDV-a) ; tarifa za spajanje novostvorenih (rekonstruiranih) nekretnina na sustav opskrbe toplinom u iznosu od 5.871 rubalja 37 kopecks / Gcal / sat priključenog kapaciteta (bez PDV-a), na temelju nepostojanja potrebe za provedbom - investicijskih programa - drugih organizacija komunalnog kompleksa, tehnološki povezanog s JSC "Yenisei TGK-13", u provedbi navedenog investicijskog programa.

Rješavajući spor, sud je došao do zaključka da je tužbeni zahtjev djelomično zadovoljen, ukazujući da budući da je odluka o odobravanju tarife za OAO Yenisei TGC-13 usvojena rezolucijom Gradskog vijeća Krasnoyarsk na temelju iznosa troškova postavljen u temelju investicijskog programa, investicijski program nije proveden u cijelosti (mjere programa provedene su za iznos od rublja (uključujući PDV), umjesto odobrenih rubalja), mjere, obveza obavljanje koje je sud dodijelio tuženiku, stvarno se izvode iu procesu su dovršetka, zbog čega postoje razlozi za nametanje OAO Yenisei TGC-13 obveze obavljanja aktivnosti predviđenih ulaganjem program za 2007.-2012., čiju je provedbu tuženik već započeo.

Sudačko vijeće se ne može složiti s navedenim zaključkom suda, jer takvi zaključci nisu u skladu s važećim zakonodavstvom.

Na temelju stavaka 2, 7 h.1 Članak. 14. Zakona o tarifama (izmijenjen i dopunjen saveznim zakonima br. 281-FZ od 25. prosinca 2008., br. 289-FZ od 30. prosinca 2012.), na koje se tužitelj poziva u tužbeni zahtjev, kršenje organizacijom komunalnog kompleksa odobrenog proizvodnog programa utvrđeno rezultatima praćenja provedbe ovog programa, izmjena investicijskog programa uređenja komunalnog kompleksa, temelj je za prijevremenu reviziju od strane regulatorna tijela tarifa za usluge organizacija komunalnog kompleksa. Sukladno tome, zakonom nije utvrđeno da je posljedica neizvršenja investicijskog programa nametanje organizaciji obveze ispunjavanja aktivnosti iz programa.

Osim toga, prema čl. 4 Saveznog zakona br. 191-FZ od 27. srpnja 2010., počevši od 1. siječnja 2011., Savezni zakon br. 210-FZ „O osnovama tarifne regulacije javnih komunalnih organizacija” ne utvrđuje načela cijena za organizacije koje pružaju toplinu opskrbu, ali proširuje svoj utjecaj na organizacije koje se bave zbrinjavanjem (zakopavanjem) krutog otpada iz kućanstva.

Sadašnje zakonodavstvo koje uspostavlja osnovu za reguliranje tarifa organizacija koje pružaju opskrbu toplinom i definira načela i metode reguliranja tarifa za usluge tih organizacija (osobito Savezni zakon br. 190-FZ od 27. srpnja 2010. „O opskrbi toplinom ") također ne predviđa odgovornost za neispunjenje investicijskog programa, namećući organizaciji za opskrbu toplinom obvezu ispunjavanja mjera investicijskog programa.

Dakle, u skladu s dijelom 8. članka 23.1 Saveznog zakona od 27. srpnja 2010. br. 190-FZ „O opskrbi toplinom“, ako organizacija koja obavlja regulirane djelatnosti u području opskrbe toplinom nije dosegla odobrene planirane vrijednosti od pokazatelja pouzdanosti objekata za opskrbu toplinom, tarife takve organizacije, utvrđene za sljedeću financijsku godinu, podložne su smanjenju u skladu s načelima određivanja cijena u području opskrbe toplinom, koje je odobrila Vlada Ruska Federacija, na temelju stupnja ispunjenja obveza takve organizacije za stvaranje i (ili) rekonstrukciju objekta ugovora o koncesiji, provedbu investicijskog programa.

Dakle, budući da iz stvarnih materijala slučaja proizlazi da je mjere za razvoj objekata koji se koriste u području opskrbe toplinom za 2007.-2012. proveo JSC "Yenisei TGC-13", međutim, rokovi nisu ispunjeni iz objektivnih razloga, uzimajući u obzir činjenicu da važećim zakonodavstvom nije utvrđena prisila na izvršenje odobrenih mjera kao posljedica neispunjenja mjera investicijskog programa, sudsko vijeće zaključuje da je nepoštivanje okrivljenika u cijelosti mjere prethodno utvrđene planom investicijskog programa nije osnova za nametanje obveze tuženiku da ispuni aktivnosti iz investicijskog programa.

Izricanje okrivljeniku mjera koje je odredio sud, zapravo, predstavlja miješanje u operativne i gospodarske aktivnosti poduzeća. u međuvremenu, u skladu s odredbama h.2 čl. Savezni zakon "O tužiteljstvu" tijela tužiteljstva ne bi smjela zamijeniti druga državna tijela i dužnosnike koji vrše nadzor nad poštivanjem ljudskih i građanskih prava i sloboda, ne bi se smjeli miješati u operativne i ekonomske aktivnosti organizacija.

Osim toga, tužitelj nije naveo na koji način nepostupanje tuženika navedeno u tužbi krši prava, slobode i legitimne interese neodređenog broja osoba, u spisu predmeta nema dokaza koji potvrđuju povredu prava, sloboda i legitimnih interesa. interese neodređenog broja osoba.

S obzirom na gore navedeno, odluka suda prvog stupnja ne može se priznati kao zakonita i opravdana, argumenti žalbe JSC "Yenisei TGC-13" zaslužuju pozornost, sudska odluka podliježe ukidanju, uz rješenje meritorno pitanje donošenjem nove odluke kojom se odbija udovoljiti zahtjevima koje je naveo tužitelj.

Vodeći se čl. , sudski odbor

ODLUČNO:

Poništava se odluka Okružnog suda u Zheleznodorozhny.

Udovoljavajući zahtjevima tužitelja u interesu neodređenog kruga osoba da se neaktivnost Otvorenog dioničkog društva "Yenisei Territorial Generation Company (TGC-13)" prizna nezakonitim u provedbi mjera uključenih u investicijski program tvrtka za razvoj objekata koji se koriste u području opskrbe toplinskom energijom za 2007-2012 godina u uvjetima utvrđenim programom, nametanje obveze poduzimanja radnji usmjerenih na provedbu investicijskog programa, odbiti u cijelosti.

predsjedavajući

Sud:

Odgovor:

Zdravo! Odobravanje investicijskih programa u području opskrbe toplinskom energijom provodi se u skladu s Pravilima za usklađivanje i odobravanje investicijskih programa organizacija koje se bave reguliranim djelatnostima u području opskrbe toplinskom energijom, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije Ne.

Vaši postupci u slučaju nemotiviranog odbijanja dogovora o investicijskom programu u području opskrbe toplinskom energijom trebali bi biti sljedeći:

1. Prije podnošenja žalbe na radnje, po vašem mišljenju, "nemotiviranog" odbijanja izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije da odobri investicijski program u području opskrbe toplinom, preporučujemo da se upoznate s Pravilnika o davanju suglasnosti na investicijske programe u području opskrbe toplinskom energijom i uvjerite se da je s vaše strane, kao regulatora, organizacija ispunila sve uvjete i rokove za izradu i podnošenje na suglasnost nacrta investicijskog programa. Posebno moraju biti ispunjeni sljedeći zahtjevi:

- o usklađenosti aktivnosti investicijskog programa koji djeluju na području općine shema opskrbe toplinom;

O poštivanje forme podnošenje investicijskog programa u području opskrbe toplinom u skladu s Nalogom Ministarstva graditeljstva Rusije od 13. kolovoza 2014. N 459 / pr „O odobrenju preporučenog oblika investicijskog programa organizacije koja se bavi reguliranim aktivnostima u području opskrbe toplinom i smjernice za njegov završetak";

O smjeru u sastavu prateće dokumente za u području opskrbe toplinskom energijom- procjene kao opravdanje troškova aktivnosti, programa uštede energije i povećanja energetska učinkovitost organizacija opskrbe toplinskom energijom, izvješće o realizaciji investicijskog programa za prethodno razdoblje (ako postoji).

2. Ako nema kršenja s vaše strane, ako postoji odbijanje odobrenja nacrta investicijskog programa bez navođenja razloga, u skladu s klauzulom 22. dio III Pravila za odobravanje investicijskih programa u sferi opskrbe toplinskom energijom Vaša stranka ima pravo zahtijevati od izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije službeni zaključak o vraćanju investicijskog programa na reviziju, s naznakom odjeljaka ( točke) investicijskog programa koji zahtijeva reviziju.

Pritom mora biti obrazloženo odbijanje davanja suglasnosti na nacrt investicijskog programa u području opskrbe toplinskom energijom, mjere za razvoj sustava opskrbe toplinskom energijom sadržane u shemi opskrbe toplinskom energijom koje nisu predviđene investicijskim programom ili popis vrijednosti pokazatelja pouzdanosti i energetske učinkovitosti koje nije moguće postići.

Osim toga, razlozi za odbijanje odobrenja investicijskog programa u području opskrbe toplinom od strane izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i njegovo slanje na reviziju su:

a) nedostupnost tarifa regulirane organizacije za potrošače (osim u slučajevima kada će odbijanje zbog nedostupnosti tarifa dovesti do nemogućnosti koncesionara da ispuni svoje obveze za izgradnju, rekonstrukciju i modernizaciju objekata sustava daljinsko grijanje sukladno ugovoru o koncesiji);

b) višak troškova provedbe mjera investicijskog programa nad troškovima provedbe tih mjera, utvrđenih prema zbirnim predračunskim standardima za objekte neproizvodna namjena i inženjersku infrastrukturu koju je odobrilo savezno izvršno tijelo odgovorno za razvoj državne politike i regulatornu potporu u području izgradnje i stambenih i komunalnih usluga;

c) višak iznosa izdataka za provedbu mjera sadržanih u odobrenom investicijskom programu i troškova nastalih za provedbu aktivnosti uključenih u investicijske programe regulirane organizacije, odobrene od trenutka sklapanja ugovora o koncesiji, iznad maksimalni iznos troškova za stvaranje i (ili) rekonstrukciju ugovora o predmetu koncesije koje koncesionar i davatelj koncesije trebaju provesti u skladu s ugovorom o koncesiji.

Investicijski program izrađuje regulirana organizacija na temelju zahtjeva Uredbe Vlade Ruske Federacije od 5. svibnja 2014. br. 410 „O postupku usuglašavanja i odobravanja investicijskih programa organizacija koje se bave reguliranim djelatnostima u područje opskrbe toplinom, kao i zahtjevi za sastav i sadržaj takvih programa (osim takvih programa odobrenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o elektroprivredi)" .

Usklađivanje i odobravanje investicijskih programa u području opskrbe toplinskom energijom provodi se prema sljedećem redoslijedu:
1. Regulirana organizacija podnosi investicijski program na odobrenje Ministarstvu goriva i energetike, stambenih i komunalnih usluga regije Arkhangelsk (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) do 15. ožujka godine koja prethodi početku njegove provedbe.
2. Ako je program ulaganja u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 410 od 5. svibnja 2014., Ministarstvo u roku od 3 radna dana od dana primitka programa ulaganja od regulirane organizacije šalje daje na suglasnost lokalnim upravama naselja, gradskih četvrti, na čijem teritoriju regulirana organizacija djeluje u području opskrbe toplinskom energijom. Ako investicijski program ne udovoljava uvjetima iz Pravilnika, Ministarstvo u roku od 7 dana od dana primitka investicijskog programa odlučuje o njegovom vraćanju na doradu. Uređeni subjekt dostavlja dorađeni investicijski program u roku od 15 radnih dana od dana primitka primjedbi ministarstva.
3. Tijelo lokalne samouprave razmatra program ulaganja u roku od 30 dana od dana primitka od ministarstva i obavještava ga o davanju suglasnosti (odbijanju suglasnosti) na program ulaganja u roku od 3 dana od dana donošenja odgovarajuće odluke. U slučaju da tijelo lokalne samouprave nije obavijestilo Ministarstvo odluka, investicijski program se smatra usuglašenim.
4. Ministarstvo u roku od 20 dana od dana primitka rješenja od tijela lokalne samouprave o davanju suglasnosti na investicijski program razmatra investicijski program i na temelju rezultata razmatranja donosi odluku o davanju suglasnosti na investicijski program. investicijskog programa ili odbiti davanje suglasnosti na investicijski program i potrebu njegove dorade.
5. Investicijski program mora biti odobren najkasnije do 30. listopada godine koja prethodi početku provedbe investicijskog programa.
6. Kontrolu nad provedbom investicijskih programa provodi Ministarstvo goriva i energetike i stambenih i komunalnih usluga regije Arkhangelsk zajedno s Agencijom za tarife i cijene regije Arkhangelsk.