§2.1. Devlet (belediye) müşterisinin yasal durumu

Modern mevzuat net bir "müşteri" kavramı vermemektedir. Bu nedenle, bir devlet müşterisi ile çalışırken, tüm yasal incelikleri dikkate almak gerekir.

5 Nisan 2013 tarih ve 44-FZ tarihli “Mal, iş, devlet ve belediye ihtiyaçlarını karşılamak için hizmet alımı alanındaki sözleşme sistemi hakkında” Federal Kanununda az çok belirsiz bir ifade bulunmaktadır (mevcut sürüm, 2016 ). En azından avukatları “devlet müşterisi” kavramını özgürce yorumlama fırsatından mahrum eder:

Devlet müşterisi - bir devlet kurumu (bir devlet otoritesi dahil), Devlet Kurumu atomik Enerji Rosatom, Devlet Uzay Faaliyetleri Kurumu Roskosmos, devlet bütçe dışı fonunun yönetim organı veya adına hareket eden bir devlet kamu kurumu Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu adına Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatı uyarınca bütçe yükümlülüklerini kabul etmeye yetkili Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu ve satın almalar;

Şimdi devlet müşterisinin özelliklerini açıklamaya çalışalım. Kanun net bir "devlet müşterisi" kavramı vermediği, sadece hangi yapıların bu kategoriye ait olduğunu listelediği için, kanunun onlara hangi işaretleri öngördüğünü ele alacağız. Daha önce, devlet müşterisinin dikkate alınması gerektiği açıklandı: devlet organları (devlet yetkilileri dahil), "Rosatom" ve "Roscosmos" için devlet şirketleri, devlet bütçe dışı fonunun veya devlet devlet kurumlarının yönetim organları, belediye organları veya belediye devleti kurum, bütçe kurumları.

Federal Yasa "Yasama Düzenlemenin Genel İlkeleri (Temsilci) ve yürütme organları 6 Ekim 1999 tarihli ve 184-FZ sayılı Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet Makamları (mevcut sürüm, 2016) şunları düzenler:

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları sistemi şunlardan oluşur: Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) devlet iktidar organı; Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı; Rusya Federasyonu konusunun anayasasına (tüzüğü) uygun olarak oluşturulan Rusya Federasyonu konusunun diğer devlet yetkilileri.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin konumunu belirleyebilir.

1. paragrafı alıntılayacağım. 1 Aralık 2007 tarihli 317-FZ sayılı Federal Yasanın 2. maddesi (3 Temmuz 2016'da değiştirildiği şekliyle) “Devlet Atom Enerjisi Kurumu Rosatom hakkında”: ​​Devlet Atom Enerjisi Kurumu Rosatom, Devlet Atom Enerjisi Kurumu Rosatom, Rusya Federasyonu adına yetkiler gerçekleştirmek kamu Yönetimi atom enerjisinin 21 Kasım 1995 tarihli 170-FZ sayılı "Atom Enerjisinin Kullanımına İlişkin Federal Kanunun IV. ve nükleer enerji santralleri askeri amaçlar, ayrıca atom enerjisinin kullanımı alanında düzenleyici ve yasal düzenlemeler.

31 Temmuz 1998 tarih ve 145-FZ sayılı (30 Kasım 2016'da değiştirildiği şekliyle) "Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu", 161 "Devlet kurumlarının yasal statüsünün özellikleri" maddesinde şunları belirtir:

Bir hazine kurumu, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından aksi belirtilmedikçe, bütçe fonlarının ana yöneticisinin (yöneticisinin) bütçe yetkilerini kullanan yerel bir özyönetim organı olan bir devlet otoritesinin (devlet organı) yetkisi altındadır.

sağlama açısından devlet müşterilerine araziler kalkınma, federal yürütme organlarını, federal devlete ait işletmeleri veya federal hedefli programların uygulanması için Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan devlet kurumlarını içerir.

Hüküm için devlet müşterisi statüsü elde etmek arsa inşaat için, başvuru sahibi kuruluş, devlet yatırım programı için fon almak üzere bir bütçe başvurusu taslağı hazırlamalıdır. Böylece, Rusya Federasyonu'nun federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve diğer kuruluşlar, onaylandıktan sonra inşaat için arsaların inşası ve sağlanması için bir devlet müşterisi statüsü alabileceklerdir. Devlet bütçe dışı fonunun yanı sıra belirli bir süre için planlanan bütçe finansmanının hacmini belirleyen devlet hedefli inşaat programlarının listesi.

Devlet müşterisinin, işlevlerini, görevin uygulanması açısından yüksek nitelikli uzman kuruluşlara devretme hakkına sahip olduğunu unutmayın.

Bu tür kuruluşlar şunları içerebilir:

• - şehir düzeninin müşterileri;
• - müşteriler-geliştiriciler (bireyler ve tüzel kişiler);
• - yapım aşamasında olan işletmenin yönetimi;
• - uzmanlaşmış mühendislik (mühendislik ve danışmanlık) ve diğer yönetim firmaları.

Bununla birlikte, yukarıdakilerin tümü, bir dizi pratik ve teorik soruya doğrudan bir cevap vermemektedir. Bunlardan ilkinin özü, uygulamada devlet adına yapılan anlaşmaların belirli makamlar veya görevliler tarafından imzalanması gerçeğinde yatmaktadır. O halde, bir devlet sözleşmesi yapılırken, böyle bir hukuki kurumun devlet sözleşmesi olarak kullanımının etkinliğini sağlamak için devlet ile organları arasındaki yetkiler nasıl sınırlandırılmalıdır?

Ayrıca böyle bir kuruluşun devlet müşterisi olarak kamu ihale sistemindeki yerinin belirlenmesi gerekmektedir. Devlet müşterisinin hukuki durumu ile devlet sözleşmesine taraf olanın hukuki durumu arasında herhangi bir farklılık var mıdır?

Devletin ihtiyaçlarını karşılayan belirli sözleşme türleri ile ilgili olarak devlet sözleşmesinin bir tarafı olarak devlet müşterisinin yasal statüsü sorunu, modern bilim adamları tarafından defalarca tartışılmıştır. O kabul edildi: P.A. Vinogradova, M.V. Shmeleva, D.Yu. Borisov ve diğerleri.

Emir Verme Kanununun kabulünden önce, devlet müşterisi olarak hareket eden hukuk konularının çevresi oldukça genişti. Devlet yetkililerine ek olarak, bunlar şunları içeriyordu:

• - devlete ait işletmeler;
• - eyalet kurumları;
• - ticari ve ticari olmayan kuruluşlar.

Böylece, yasa koyucu, devlet müşterileri olarak hareket edebilen varlıklar çemberini daha açık bir şekilde tanımlama girişiminde bulunmuştur. Bununla birlikte, önemli soru hala çözülmemiştir: devlet sözleşmesinin gerçekte tarafı kimdir: devlet mi, devlet organları mı yoksa devlet müşterisi mi?

Önce devlet ve devlet kurumu gibi kavramlar arasındaki ilişkiyi, bir devlet sözleşmesinin akdedilmesiyle ilgili olarak ele alalım.

Durumun analizi modern Rusya Devlet organlarının yasal statüsünü belirleyen mevcut düzenlemelerin gözden geçirilmesiyle başlamak uygun görünmektedir.

Mevzuatı herhangi bir düzeyde analiz ederek, iki durum ayırt edilebilir. Daha sık olarak, belirli bir devlet organının statüsünü belirleyen normatif yasal işlem, bu otoritenin tüzel kişilik olup olmadığına dair göstergeler içermez. Bununla birlikte, herhangi bir yönetim organının tüzel kişilik olduğunu doğrudan belirleyen yasalar vardır. Federal düzeyde, Rusya Federasyonu Başkanının Yönetimine İlişkin Yönetmeliğin 17. maddesi şöyle diyor: “Yönetim tüzel kişiliktir, imaj ile bir mührü vardır. devlet amblemi Rusya Federasyonu'nun "Rusya Federasyonu Başkanının Yönetimi" adıyla, bankalardaki ve diğer bankalardaki takas ve cari hesaplar kredi kuruluşları» . Aynı durumu Rusya Federasyonu Hükümeti'nin "Devlet Tescil, Kadastro ve Haritacılık için Federal Hizmet Hakkında" Kararnamesi'nde de gözlemliyoruz. III. bölümün 11. paragrafında şunu düzenleyen bir kural vardır: " federal Hizmet devlet sicili, kadastro ve haritacılık tüzel kişiliktir, Rusya Federasyonu Devlet Amblemini ve adı, diğer mühürleri, damgaları ve standart formları ile Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak açılan hesapları gösteren bir mührü vardır. Federal bakanlıklar ve departmanlar, yapısal alt bölümlerini oluştururlar ve genellikle onlara bir tüzel kişilik statüsü verir.

Bir tüzel kişilik olarak devlet anlayışına, yani kamu tüzel kişilerinin organlarının bağımsız tüzel kişiliğinin reddine geri dönme ihtiyacına meyilliyiz. Aynı görüş farklı seviyelerdeki araştırmacılar tarafından da paylaşılmakta olup, devlet organlarının bağımsız medeni hukuk kişiliği teorisini destekleyen yayınlar da bulunmaktadır. Örneğin I. V. Kolesnikov şuna inanıyor:

• 1. Devlet, özel tüzel kişiliği - fiscus şeklinde hareket eden bir kamu sözleşmesi yapar.
• 2. Devlet mülkiyetine dayalı ve bütçe fonlarının yöneticisi olan kuruluşlar, bağımsız bir tüzel kişiliğe sahip olmaları nedeniyle bir devlet sözleşmesine taraf olamazlar.
• 3. Devlet müşterileri kuruluşları - bütçe fonları yöneticileri ve devlet organları çemberinden çıkarıldığında, "devlet müşterisi" kavramının tanıtılmasının gerekli olmadığı bir durumla karşı karşıyayız. Bu terimin kapsadığı kişilerin çemberi tek bir konuya - fisk'e daralır.

Bu nedenle, modern mevzuatta devlet müşterisinin kavramları ve özellikleri açıkça tanımlanmamıştır, bu da dürüst olmayan görevliler lehine oynayabilir, devlet emirlerine ilişkin sözleşmelerin ifasıyla ilgili emsal davalarda avukatları yanıltabilir.

AT normatif belgeler farklı seviyelerde, hem müşteri hem de geliştirici tanımı verilmektedir. Ancak bu kavramların sınırları ve bunlara karşılık gelen kişilerin işlevleriyle birlikte zorluklar ortaya çıkmaktadır. Tüm yasal kaynaklar geliştiricinin rolünü eşit olarak tanımlamaz ve bazılarında böyle bir rakam hiç dikkate alınmaz. Ayrıca, işlevsel geliştirici, müşterinin işlevlerini üstlenebilir. Bütün bunlar, müşteri-geliştiricinin işlevlerinin çoğu zaman birleştiği gerçeğine yol açar. Ancak, böyle bir bağlantı her zaman mümkün değildir.

Böylece, 2001'den beri Rusya'da yürürlükte olan “Devlet ihtiyaçları için tesislerin inşasında müşteriye ilişkin Yönetmelik”, daha önce var olan 1988 tarihli “Müşteri-Geliştirici Yönetmeliği” ni iptal etmekte ve işlevleri, hakları ve yükümlülükleri düzenlemektedir. Bu düzenleyici belgede geliştiricinin tanımı da yer almasına rağmen, müşterinin ayrı bir figürü. Bu nedenle, devlet ihtiyacına yönelik olmayan nesneler inşa edilirken ve müşteri ve geliştiricinin iki farklı ekonomik varlık olarak birbirleriyle iş ilişkisine girdiği durumlarda, aralarındaki farkın net olarak belirlenmesi gerekir.

Düzenleyici belgelere göre rollerin dağılımı

İnşaatta çeşitli varlıkların işlevleri arasındaki farkı belirleme konusu, yalnızca bir proje üzerinde çalışmak için en etkili modeli oluşturmakla ilgili değildir. (Her ne kadar tipik deneyim ve yerleşik etkileşim şemaları katılımcıların faaliyetlerini basitleştirse ve birçok hatadan kaçınmaya yardımcı olsa da). Ekonomik uyuşmazlıkların yürütülmesinde hak ve sorumlulukların sınırlarının belirlenmesi ile sorunun çözümü önemlidir. Ve karar veren yargı organları, tercihlerinde düzenleyici belgelerin hükümleri tarafından yönlendirileceğinden, birincil kaynaklara dönülmelidir.

Federal yasalar

Çeşitli federal yasalar, geliştiricinin faaliyetlerinin farklı yönleriyle ilgilidir.

• Federal Yasa 214 “Katılım Hakkında ortak yapı…”, geliştiricinin gerekli bilgileri ve bu bilgilerin içeriğini sağlama konusundaki yükümlülüklerini, nesnenin devri için terimi, geliştirici tarafından kullanımı tanımlar. Para ve diğer seçenekler. En son sürüm, geliştirici için cezai sorumluluğun getirilmesi ile ilişkilidir.
• Federal Kanun 418 "Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair ...", geliştiricinin tanımında da Şehir Planlama Kanununda değişikliklere neden olur. Yani müteahhit arsa sahibi bir kuruluş olabileceği gibi yetkilerini hak sahibine devretmiş eyalet ve yerel yönetimler de olabilir. Aynı zamanda geliştiricinin seçimi ne olursa olsun, devlet sözleşmesi kapsamındaki devlet müşterisi (ve belediye sözleşmesi kapsamındaki belediye müşterisi), müşterinin yetkilerini kuruluşa devreden makam olur.

Yasaların gereklilikleri, Rusya topraklarında yürürlükte olan çeşitli kod ve düzenlemelerde yansıtılmaktadır. Federal Yasa 372 "Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair ..." ayrıca geliştirici ve onunla ilişkili teknik müşteri kavramını açıklığa kavuşturmaktadır.

Kentsel planlama kodu

2016 yılında değiştirilen Rusya Federasyonu Şehir Planlama Kanunu'na göre geliştirici, bir birey veya varlık inşaat sağlamak, elden geçirmek, yeniden yapılanma, mühendislik araştırması ve bunun için hazırlık Proje belgeleri kendisine (müteahhit) ait arsa üzerinde veya başka bir hak sahibinin arsası üzerinde. İkincisi, inşaat için bir eyalet veya belediye müşterisinin yetkisine devredilen telif hakkı sahiplerini içerir.

Böyle bir yetki devri durumunda, geliştiricinin ve devlet müşterisinin işlevlerinin kapsamı kesişir. Aynı zamanda, tanımındaki Kod, başka bir hak sahibinin sitesinde inşaat konusunda bir takım resmi kısıtlamalar getirir, yani tanım şöyle der:

Temmuz 2017'den bu yana, paragraf 16, sanat. 372 sayılı Federal Kanun temelinde Kanunun 1'i değiştirilmiştir. Özellikle, geliştiricinin kendi hakkını devretme hakkına sahip olduğu belirtilmektedir (bu işlevler kentsel planlama mevzuatı tarafından sağlanıyorsa).

Kurallar, "geliştirici" ve "müşteri" terimlerini ne kavramsal ne de işlevsel olarak ayırmaz. Aynı zamanda "teknik müşteri" kavramı da ayrılmaktadır. Temmuz 2017'den önceki sürümde, teknik müşteri hem tüzel kişilik hem de bireysel hangi profesyonel bir temelde hareket edecekti. 2017 yılının ikinci yarısından itibaren, yalnızca geliştirici tarafından yetkilendirilen bir tüzel kişilik teknik müşteri olabilir. Geliştirici adına, teknik müşteri sözleşmeler yapabilir:

• mühendislik araştırmalarında,
• proje belgelerinin oluşturulması,
• sermaye inşaat tesislerinin elden geçirilmesi, yeniden inşası ve inşası hakkında,
• bu işlerin yerine getirilmesi için bir görevin (TOR) hazırlanmasına ilişkin,
• tüm bu işleri yapacak kişilere malzeme ve belgelerin sağlanması konusunda.

Ayrıca teknik müşteri, tasarım belgelerini onaylar ve devreye alma izinlerini almak için gerekli belgeleri imzalar.

Bu baskıya göre teknik bir müşterinin işlevlerinin yalnızca bir üye tarafından yerine getirilmesi önemlidir. öz düzenleyici kuruluş mühendislik araştırmaları, tasarım, inşaat, yeniden yapılanma, sermaye inşaat tesislerinin revizyonunun ilgili alanlarında. Ancak, özdenetim kuruluşlarına üyeliğin gerekli olmadığı durumlarda bazı istisnalar sağlanır (Madde 47, fıkra 2.1, Madde 48, fıkra 4.1, Madde 52, fıkra 2.2).

Medeni Kanun'da inşaat sürecindeki katılımcılarla olan ilişkiler anlatılırken "müşteri" kavramı kullanılmaktadır. Burada müşteri, görevi sözleşmenin diğer tarafına - yükleniciye - veren sözleşmenin taraflarından biridir ve işçilik sonucunu kabul etmeyi ve işin bedelini ödemeyi taahhüt eder (Madde 702).

Aynı Kanun, bir inşaat sözleşmesinin yürütülmesi açısından, ek olarak, müşteriyi inşaat için zamanında bir arsa sağlamakla yükümlü kılar (Madde 747, fıkra 1). Ayrıca, müşteri (sözleşmeye göre) iş için gerekli binaları kullanmak için yükleniciye devretmeli, malların adresine taşınmasını sağlamalı, buhar ve su temini ve elektrik sağlamalıdır (Madde 747, paragraf 2).

Bu makale, şu gerçeğe dayanan bir görevi açıklamaktadır:

• iş tamamlandığında, müşterinin inşa edilen mülkün mülkiyetini kaydettirmek için gerekçeleri olmalıdır,
• bir inşaat ruhsatı alabilen ve nesneyi faaliyete geçirebilen (mülkiyet haklarının tescili için koşullar tarafından sağlanan) arsa haklarının sahibidir.

Buna dayanarak, burada müşteri figürü, bir şehir planlama konusu olarak geliştirici figürü ile özdeşleştirilmelidir. İnşaat faaliyetleri uygulamasında, müşteri geliştiricisinin adı böyle bir kişi için geçerlidir.

Müşteri ile ilgili düzenlemeler

"Devlet ihtiyaçları için tesislerin inşasında müşteriye ilişkin düzenlemeler", 2001 yılında Rusya Federasyonu Gosstroy'un kararı ile onaylandı. Kararname, müşterinin işlev, hak ve sorumluluklarını düzenlemenin yanı sıra, müşteri ve geliştirici figürlerine iki ayrı tanım vermektedir:

• Müşteri - bir inşaat projesini uygulamak için yatırımcı olan veya bir yatırımcı tarafından yetkilendirilmiş bir kişi (hukuki veya gerçek).
• Geliştirici - bir arazi parçasına sahip olan veya kiralayan tüzel kişilik. Geliştirici, inşaat programının uygulanması gerçeğine karar verir, finansman yöntemlerini belirler, programın çalışmasını koordine eder.

Burada üç ana fark vardır:

1. Geliştirici için mülkiyet veya kiralama temelinde bir arazi parçasının mülkiyeti. (Arsanın vazgeçilmez sahibi olarak müşteri adı geçmez).
2. Geliştirici için tüzel kişiliğin durumu ve müşteri için bu konudaki değişkenlik.
3. Geliştirici, programın uygulanması hakkında karar verme hakkına sahiptir. (Müşteriye yalnızca projeye yatırım yapan başka bir kişi tarafından onu uygulamak için yetki verilir: müteahhitler ve tasarımcılar bulun, onlara ödeme yapın, inşaatın nihai sonuçlarını kabul edin, vb.).

Bundan, bir arsaya (mülkiyet veya kiralama) sahip olan bir tüzel kişilik bir inşaat programı uygulamaya karar verirse ve aynı zamanda bağımsız olarak projenin uygulanmasına katılırsa, geliştirici ve müşterinin rolleri aynı kuruluşta birleştirilecek, bu da resmi bir kişiye böyle bir kişiye müşteri geliştiricisi deme hakkı verecektir. Koşullardan herhangi biri karşılanmazsa (örneğin, konu bir bireyse), böyle bir birleşik adın yasal geçerliliği hakkında şüpheler vardır.

Şehir Planlama Kanunu'nda (rev. 2016) müteahhitin hem gerçek hem de tüzel kişi olarak tanımlandığı dikkate alındığında, bu bölümdeki konunun özellikleri konusunun, bir durumda adli makamlara havale edilmesi gerekmektedir. Bu konuda ortaya çıkan bir ekonomik anlaşmazlığın

Benzer Yönetmelikler ve terminoloji oluşturmadaki rolleri

Müşteri geliştiricisinin yetki sınırları ve işlevleri konusundaki kafa karışıklığının bir kısmı, İnternet'in Rusça konuşulan alanında, benzer bir adı koruyan müşteri geliştiricisine ilişkin mevcut hükmün varlığıyla ortaya çıkar. 2001'den beri Rusya'da geçersiz hale gelen belge. Örneğin, böyle bir Yönetmelik Kazakistan'da yürürlüktedir. Şöyle eyalet standardı, diğerleri arasında, bir kişide müşteri geliştiricinin, diğerinde devlet müşterisinin tanımları sunulmaktadır:

• Buradaki devlet müşterisi, yatırım bütçesi projesini uygulayan bir devlet kurumu veya kuruluşudur. Devlet müşterileri kategorisi ayrıca bütçe programlarının yöneticilerini de içerir - bütçe programlarının planlanmasından ve uygulanmasından sorumlu organlar (belgenin 3.3 ve 3.4 maddelerine göre).
• Bu belgedeki müşteri geliştiricisi, yatırımcı tarafından inşaat projesini bağımsız olarak veya bir iş sözleşmesi temelinde müteahhitlerin yardımıyla uygulamak üzere yetkilendirilmiş (hukuki veya gerçek) bir kişidir. Kazak yasalarına göre, böyle bir kişi akimattan, müşteri-geliştiriciye inşaat için bir arsa sağlanacağına veya arsa kullanımına izin veren bir karara göre bir karar almalıdır. Sitenin kendisinin mülkiyet (arazi kullanımı) temelinde müşteri geliştiricisine ait olduğu varsayılmaktadır. Aynı kuruluş, proje dokümantasyonunun ve mühendislik araştırmalarının geliştirilmesinden sorumludur. Belgede ayrıca, böyle bir kişiden müşteri olarak bahsedilir. Belgede ve müşteri ile yatırımcının rollerinin çakışmasına izin verilir.

Genellikle Rus forumlarında, konunun rollerinin birliği hakkındaki anlaşmazlıklarda kanıt olarak belirtilen müşteri geliştiricisinin (kısaltılmış biçimde) bu tanımıdır. Ancak hukuki açıdan, Rus hukuk normlarına ilişkin konuları ele alırken Kazakistan Cumhuriyeti mevzuatını kullanmak yanlıştır.

Ek olarak, aynı hukuki bakış açısından, eski belgelerin normlarını (örneğin, 1988'de Müşteri Oluşturucu Yönetmeliği) veya çeşitli sözlüklerde ve referans kitaplarında verilen tanımları kanıt olarak göstermek yanlıştır. Bu tür kaynaklar konuyla kişisel olarak tanışmak için kabul edilebilir, ancak ekonomik anlaşmazlıkları yasal alana getirirken tavsiye niteliğindedir ve bazen tartışmalıdır (referans makalesinin yazarı bu konudaki özel görüşünü ifade ederse). Zorunlu nitelik, yalnızca kanunla onaylanan ve metinlerde reçeteler yardımıyla deşifre edilen kavramlar tarafından edinilir.

Terminoloji sorununu çözmede farklı olan şey yasal değil, terminolojinin inşaat faaliyetlerinde (genellikle yasal olarak kurulmuş kavramsal normlara çok yakın olduğu ortaya çıkıyor) dar görüşlü kullanımıdır. Bu nedenle, sıradan devlet dışı tesisler inşa etme uygulamasında, konuyu “müşteri geliştiricisi” terimiyle tanımlamak için, genellikle kuruluşun bir arsaya sahip olması ve üzerine bir nesne inşa etmeye karar vermesi yeterlidir. kendisi inşaatın uygulanması ile meşgul. Genellikle bu gibi durumlarda, böyle bir şirket, tüm inşaat süreçlerinin tam kontrolünü sağlayarak, işleri bağımsız olarak yürütür ve / veya alt yüklenicileri çeker. Aynı zamanda şirket inşaata kendi fonlarını yatırırsa, yatırımcının rolü listelenen rollere eklenir.

İnşaatta işlevlerin kombinasyonu, müşterinin hem yatırımcı hem de geliştirici olabileceği ve bir yüklenicinin hem geliştirici, hem genel yüklenici hem de alt yüklenici vb. olabileceği karmaşık yapılar sağlar. Genel olarak, günlük algıda, yasal inceliklere göre işlevin bir önceliği vardır. Ancak mevzuat, yaşanan süreçlerin aktüel gerçeklerini düzenlediğinden, bu konudaki olağan ve hukuki bakış açıları kısmen veya tamamen örtüşmektedir.

İnşaat sürecinin kurucusunun işlevleri

İmar Kanunu'nda yapılan değişiklikler dikkate alınarak inşaatı yapan kişi, müteahhit veya bireysel girişimci veya inşaat sözleşmesi imzalamış tüzel kişi olabilir. Bir sözleşme sözleşmesi kapsamındaki bir geliştirici, inşaat, yeniden yapılanma, revizyon danışmanlığı alanında ve ayrıca ayrı aşamalarda yer alanlar konusunda kendi kendini düzenleyen bir kuruluşun üyesiyse inşaat yapabilir. inşaat işleri tüzel kişiler veya bireysel girişimciler. Bu tür kişiler hem geliştirici hem de teknik müşteri tarafından dahil edilebilir.

İşlevsel olarak müşteriler ve geliştiriciler genellikle uygulamada ve düzenleyici belgelerde tanımlandığından, bu rakamın inşaattaki görevlerinin kapsamını bir bütün olarak ele alabiliriz.

Geliştirici-müşterinin ana işlevleri şunları içerir:

• Dokümantasyon açısından - tasarımın geliştirilmesi için gerekli ilk verilerin verilmesi ve bütçe belgeleri, eksiksiz bir inşaat dokümantasyonu paketinin geliştirilmesi için bir siparişin uygulanması, bulunan müteahhitlerle iş sözleşmelerinin imzalanması.
• Malzeme desteği açısından - malzeme ve ekipman temini, kabul, depolarda bakımı, inşaat süreci için muhasebe ve zamanında transfer.
• Şantiyenin hazırlanmasının bir parçası olarak - inşaat ve montaj işlerinin yürütülmesine ilişkin kuralların denetimi, işin kabulü, tesisin işletmeye alınması için hazırlık.
• Finansman açısından - fonların ekonomik ve rasyonel harcanmasını sağlamak, zamanında ödeme yapmak, inşaatı optimize etmek ve zamanını azaltmak için önlemler almak.

Klasik yapıların ve senaryoların sınırlarının bulanıklaşması ile modern inşaat sürecinin karmaşık senaryosu, yatırımcıların, müşterilerin, geliştiricilerin, genel müteahhitlerin ve taşeronların bazı işlevlerinin kısmi bir kombinasyonuna yol açmaktadır.

Bir devlet müşterisinin kim olduğunun tanımı için başvurulabilecek normatif belge 44 FZ'dir. Devlet müşterisinin sözleşme sisteminde yasal statüsünü ve rolünü güvence altına aldı ve ülke çapında tedarik faaliyetlerini sağlamanın ana işlevlerini ona emanet etti.

Devlet müşterisinin, Rusya Federasyonu adına hareket eden bir organ veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu olduğu ve bütçe yükümlülüklerini kabul etme ve satın alma yapma yetkisine sahip olduğu belirtilmektedir. Yasa, kısaca onu aramanıza izin veriyor - müşteri. Aynı zamanda bu terim, özel olarak tahsis edildiği diğer kurum ve kuruluşlarla ilgili olarak da kullanılmaktadır. Birini diğeriyle karıştırmamak önemlidir. Anlaşılması gereken en önemli şey, devlet müşterilerinin bütçeden para harcaması ve yalnızca 44 Federal Yasa uyarınca alışveriş yapmasıdır.

Devlet müşterisi kimdir?

Yani, devlet sözleşmesine göre, devlet müşterileri şunlar olabilir:

• devlet kurumu (bir devlet kurumu dahil);
• bütçe dışı fonun yönetim organı;
• kamu kurumu;
• devlet tarafından finanse edilen kuruluş;
• Şirket "Rosatom";
• Roskosmos şirketi.

Kanun ayrıca belediye müşterilerini 44-FZ kapsamında alışveriş yapmaya mecbur bırakıyor. Buna, bütçe mevzuatına göre bütçe yükümlülükleri olan ve belediye adına hareket eden bir belediye organı veya devlet kurumu dahildir.

Devlet müşterilerinin sorumlulukları

Bu tür kuruluşlar bütçe parası aldıkları için, her bir eylem için gerekçeler varsa ve planlanan maliyetleri yansıtan belgeler mali makamlarla kararlaştırılırsa bunu kesinlikle yönetirler.

Bu nedenle, tüm kamu alımlarını ayrıntılı olarak planlamaları gerekmektedir. Aynı zamanda, satın alma planı, hükümet tarafından belirlenen şekillerde devlet veya belediye müşterisi tarafından onaylanır. Bu, ilgili bütçelerden kendilerine ne kadar para tahsis edildiğine dair bilgi alındıktan sonra on iş günü içinde yapılmalıdır.

Ayrıca çalışmalarını belgelemek zorundadırlar. Faaliyetlerinin sonucu bir devlet sözleşmesidir. Devlet sözleşmesi, devletin ihtiyaçlarını karşılamak için Rusya Federasyonu adına bir devlet müşterisi tarafından yapılan bir anlaşmadır (madde 8, madde 3 44-FZ).

Ve kamu alımları ile ilgili tüm bilgiler Birleşik Devletlerde yayınlanmaktadır. bilgi sistemi kanunda belirtilen süreler içinde. Bunun sorumluluğu da devlet müşterisine aittir.

Özel durumlar

Ayrı olarak, devlet müşterisine ait olmayanların işlevlerini yerine getirebilecekleri durumlardan bahsetmekte fayda var.

Normal faaliyetlerinde bütçe parası kullanmayan kuruluşlar veya tüzel kişiler, Sözleşme Sistemi Kanunu tarafından değil, Tedarik için Tedarik Kanunu tarafından yönlendirilir. belirli türler 223-FZ sayılı tüzel kişiler. Ancak, bütçe fonlarına erişim sağladıklarında bir durum mümkündür. Örneğin, sıradan bir tüzel kişilik, tesislerin inşası, yeniden inşası ve teknik olarak yeniden donatılması için yatırım projeleri uygular. sermaye inşaatı. Ve bu para pahasına satın alma yaparlarsa, 44-FZ'nin tüm gerekliliklerini yerine getirerek bunu yapmak zorundadırlar. Bu gereklilik, devlet katılımının olmadığı kuruluşlar için bile geçerlidir:

1. özerk kurumlar.
2. Tüzel kişiler.
3. üniter işletmeler

15. madde, devlet müşterisinin yetkilerinin faaliyet yürütmek üzere diğer kuruluşlara devrine izin vermektedir.

Rusya Devlet (belediye) düzeni: yasal oluşum, yerleştirme ve yürütme sorunları Kichik Kuzma Valerievich

§2.1. Devlet (belediye) müşterisinin yasal durumu