Stanje stambenog sektora u Ruskoj Federaciji. Stanje stambenih i komunalnih usluga Stanje stambenog sektora u Ruskoj Federaciji

Stambeno-komunalni sektor jedna je od složenih i velikih grana gradskog gospodarstva čija se učinkovitost funkcioniranja ogleda u udobnosti i poboljšanju života stanovništva. Na temelju statističkih podataka, u članku se analizira trenutno stanje stambenog fonda, njegovih inženjerskih komunikacija i razmatraju se problemi njegovog funkcioniranja. Kako pokazuje studija, stambeno-komunalne djelatnosti i dalje su strogo administrativne, nerentabilne, bez uvjeta za konkurenciju. Za poboljšanje učinkovitosti rada stambenih i komunalnih usluga zainteresirani su ne samo građani Rusije, koji svakodnevno koriste njegove usluge, već i državne vlasti. Stoga je jedan od ciljeva studije bio istražiti promjene u regulatornom okviru za funkcioniranje stambeno-komunalnih djelatnosti nakon reforme industrije devedesetih godina. Autor razmatra potrebne izmjene i dopune zakonske regulative za rješavanje problema visoke amortizacije dugotrajne imovine.

Odjel za stambeno-komunalne poslove

stambeni fond

zajedničko vlasništvo

poboljšanje

inženjerske komunikacije

1. Petruk G.V., Ustich I.S. Osiguravanje održivog razvoja malog gospodarstva na materijalima poduzeća Amurske regije // Temeljna istraživanja. 2014. broj 6-7. S. 1464-1468.

2. Ministarstvo regionalnog razvoja [Elektronički izvor] // Način pristupa: http://www.minregion.ru/ Pristupljeno 10.05.15.

3. Savezna državna služba za statistiku [Elektronički izvor] // Način pristupa: http://www.gks.ru/ Pristupljeno 15.05.15.

4. Državna korporacija - Fond za pomoć reformi stambenog i komunalnog gospodarstva [Elektronički izvor] // Način pristupa: http://www.fondgkh.ru/ Datum pristupa 15.05.15.

5. Ministarstvo graditeljstva i stambenih i komunalnih usluga Ruske Federacije [Elektronički izvor] // Način pristupa: http://www.minstroyrf.ru/ Pristupljeno 29.05.15.

6. Agencija za naplatu Sequoia Credit Consolidation JSC [Elektronički izvor] // Način pristupa: http://www.sequoia.ru/info/publication/876/ Pristupljeno 20.05.15.

Učinkovitost funkcioniranja stambenih i komunalnih usluga u svakom je trenutku utjecala na većinu stanovništva naše zemlje. Do 1992. godine država je bila odgovorna za održavanje stambenog fonda koji joj je prenesen na upravljanje. Perestrojka je napravila vlastite prilagodbe imovinskih odnosa stambenih i komunalnih usluga, zbog čega se država oslobodila tereta odgovornosti prema vlasnicima stambenih i nestambeni prostori. Opći cilj reformi u ovoj oblasti je povećanje učinkovitosti njezina funkcioniranja, prebacivanje industrije na tračnice tržišnih odnosa.

Kako bi se regulirale stambene i komunalne usluge tijekom perestrojke, a pravni okvir, koji uključuje niz zakona koji su se pojavili tek s formiranjem privatnog vlasništva. Usvojeni zakoni omogućili su:

• stvoriti stambeno tržište;
• dijeliti ovlasti;
• izvršiti prijenos stambenog prostora i komunalije u općinsko, a zatim u privatno vlasništvo;
• stvoriti uvjete za pojavu subjekta tržišne potražnje za stambenim i komunalnim uslugama.

Godine 2004. usvojen je novi Stambeni zakonik Ruske Federacije, koji odgovara zahtjevima vremena i formiranoj pravnoj, gospodarskoj i političkoj situaciji. Stambeni zakonik Ruske Federacije omogućio je:

• jasno razgraničiti djelokrug ovlasti državnih tijela u području uređenja stambenih odnosa, odrediti djelokrug njihovih poslova;
• odrediti strukturu stambenog fonda Ruske Federacije i vrste stambenih prostora;
• formirati postupak za prijenos prostorija iz jedne kategorije u drugu;
• propisuje prava i obveze vlasnika stambenih prostora;
• uvesti koncept “zajedničke imovine vlasnika u stambenoj zgradi”;
• vlasnicima propisati obvezu izbora načina upravljanja kućom.

Sve ove godine aktivnost savezne vlade bila je usmjerena na formiranje tri međusobno povezana tržišta: komunalnih usluga, stambenih usluga i stambenog fonda.

Svrha ove studije je proučiti stanje stambenog fonda, te razmotriti pitanja vezana uz donošenje mjera za njegovu obnovu.

Jedan od glavnih problema koji koči razvoj tržišnih odnosa u stambeno-komunalnim djelatnostima je visoka amortizacija dugotrajne imovine, koja prema procjenama Ministarstva regionalnog razvoja iznosi 60% za pojedina komunalna poduzeća, a 70-80% u nekim općinama i povećava se za 2-3% godišnje. Posljedica visokog stupnja istrošenosti opreme je da su jedinični operativni troškovi ruskih stambenih i komunalnih usluga 3-4 puta veći nego u Europi.

Stambeni fond je glavni element infrastrukture namijenjen zadovoljavanju stambenih potreba stanovništva. U skladu s člankom 19. stavkom 1. Stambenog zakonika Ruske Federacije, stambeni fond je "skupnost svih stambenih prostora koji se nalaze na teritoriju Ruske Federacije", ali se na njega odnosi i zajednička imovina kuće.

Trenutačno se struktura stambenog fonda Ruske Federacije u smislu oblika vlasništva oštro razlikuje od strukture ranih 1990-ih. prošlog stoljeća.
Podaci Savezne državne službe za statistiku pokazuju da postoji stalni porast stanova u privatnom vlasništvu (Tablica 1).

Tablica 1 - Struktura stambenog fonda Ruske Federacije.

Unatoč donošenju niza zakona, država nije predložila mehanizme za održavanje normalnog stanja stambenog fonda. Danas vlasnici kuća, kojima je država prenijela zajedničku imovinu na održavanje, imaju poteškoća u održavanju ispravnog stanja. Tehničko stanje stambenog fonda Ruske Federacije od 2012. karakteriziraju sljedeći podaci.

Dotrajali i hitni fond povećao se za 70% od 1990. godine. To je zbog činjenice da je, u usporedbi sa sovjetskim vremenima, rad na izgradnji novih kuća u zemlji značajno smanjen. U Rusiji se nastavlja trend očuvanja starog fonda umjesto njegovog rušenja i izgradnje novog. To je zbog složenosti i troškova preseljenja vlasnika stambenih i nestambenih prostora. Prema podacima Savezne državne službe za statistiku, 93,9 milijuna m 2 ili 2,83% ukupnog stambenog fonda je u hitnom ili derutnom stanju (Tablica 2).

Tablica 2 - Dotrajali i trošni stambeni fond.

Treba napomenuti da statistike dane od 2007. do 2013. ukazuju na opći porast razine opremljenosti vrstama inženjerskih poboljšanja, što je uglavnom uzrokovano puštanjem u pogon novoizgrađenih stambenih zgrada sa 100% opremom po vrstama komunikacija. Trenutačno su trošne i trošne stambene zgrade uglavnom niske zgrade, no za 10-20 godina takve će postati i visoke zgrade s puno više kvadrata. Mjere koje je poduzela država, posebno uvođenje odjeljka IX "Organizacija kapitalnih popravaka" u Stambeni zakonik Ruske Federacije zajedničko vlasništvo u višestambenim zgradama“, usmjerene su na sprječavanje propadanja stambenog fonda.

Ukupan iznos financiranja programa preseljenja iz Fonda za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga za 2013.-2017. iznosi 183,4 milijarde rubalja. Općenito, u Ruskoj Federaciji tijekom 2014. godine, od 1. siječnja 2015. godine, naseljeno je 2.904,00 tisuća četvornih metara. metara hitnog stanovanja, preseljeno je 184,21 tisuća ljudi. .

Ukupan iznos financiranja programa kapitalnih popravaka iz Fonda za 2014.-2015. iznosi 11,1 milijardi rubalja, uključujući 7,1 milijardu rubalja za 2014., što će omogućiti popravak 7364 kuća.

Dotrajali i trošni stambeni fond je prepoznat kao takav zbog fizičke dotrajalosti tijekom eksploatacije. Općenito, tehničko stanje kuće i stupanj poboljšanja utječu na udobnost stanova i tehničku dostupnost komunalnih usluga za potrošače. U prosjeku u Rusiji, udio sveobuhvatno opremljenog stambenog prostora (opremljenog istovremeno vodoopskrbom, kanalizacijom, grijanjem, opskrbom toplom vodom, plinskim ili podnim električnim pećima) iznosi 54,57%. Do kraja 2013. godine povećao se u odnosu na 2005. godinu. za 4 posto.

Tablica 3 - Razina poboljšanja vodoopskrbe na kraju 2013. godine (u m2).

Kao što vidimo iz tablice. 3, urbana naselja imaju 100% vodoopskrbnu mrežu, za razliku od seoskih naselja koja su do 2013. godine opremljena s 32% vodovodnih komunikacija. Svake godine povećava se broj kilometara vodovodne mreže koju je potrebno zamijeniti. Istodobno, uključuju i cijevi kojima nije istekao jamstveni rok za rad. Što ukazuje na korištenje nekvalitetnih materijala i nepravilnu kontrolu nadzornih tijela.

Međutim, prema Rosstatu, broj nesreća u vodoopskrbi svake godine opada. Sukladno tome, praćenje stanja inženjerskih komunikacija provodi se planski, što dovodi do pozitivnih rezultata.

Što se tiče poboljšanja stambenog fonda kanalizacijskom mrežom (tablica 4), mogu se izvući slični zaključci. Tako su ruralna naselja slabije opremljena kanalizacijskim sustavima u odnosu na gradska.

Tablica 4 - Stupanj poboljšanja kanalizacije na kraju 2013. godine (u m2).

Treba napomenuti da broj ruralnih naselja s vodovodnim i kanalizacijskim sustavima značajno varira. Sudeći prema podacima Rosstata, voda koja teče u ruralnim naseljima nema kamo izliti. To sugerira da je u blizini kuća kanalizacijska mreža necentralizirana, što znači da ne prolazi kroz postrojenja za pročišćavanje, odnosno šteti okolišu i uzrokuje opasnost od hitnih slučajeva.

Istovremeno se smanjuje postotak iskorištenosti kapaciteta pročistača, uz povećanje kapaciteta pročistača. Stoga se nameće zaključak o neracionalnom korištenju kapaciteta pročistača. Što se tiče ulične kanalizacijske mreže, potrebe za njezinom zamjenom rastu uz smanjenje broja nesreća.

Što se tiče poboljšanja toplinske i parne mreže u dvocijevnim uvjetima i kotlovnicama za grijanje, njihovi kvantitativni pokazatelji rastu. Istodobno, sve je veća potreba za zamjenom mreža i smanjenjem toplinskih gubitaka.

Na temelju stupnja poboljšanja stambenog fonda, od 01.01.2012. Stanovništvo koje živi u stanovima bez vodoopskrbe procjenjuje se na 29,2 milijuna ljudi, s kanalizacijom - 34,9 milijuna ljudi, s grijanjem - 22,2 milijuna ljudi, s opskrbom toplom vodom - 47,1 milijuna ljudi.

Glavni problem stambenih i komunalnih usluga je amortizacija dugotrajne imovine. Za razdoblje 2003.-2009. Ukupno, preko 219,3 milijuna kuna. m ukupne stambene površine. Drugim riječima, ukupna površina kapitalno popravljenih stambenih zgrada u 2008. premašila je, au 2009. praktički dosegla veličinu korištenog standarda za obujam popravaka - 2% površine godišnje. Dakle, poduzimaju se mjere za obnovu stambenog fonda, ali država nije u mogućnosti u potpunosti riješiti ovaj problem.

Istodobno, bez državne financijske potpore, vlasnici stambenih prostora ne mogu akumulirati sredstva za velike popravke. Također je vrijedno napomenuti da je ranije, bez poluge za prikupljanje sredstava za velike popravke, što je sada navedeno u Stambenom zakoniku Ruske Federacije u čl. 169, mnogi su vlasnici odbili platiti ovaj artikl, jer nije bio obvezan.

Na ovaj način, duge godine stambeni fond ostaje bez planiranog remonta. Međutim, s kašnjenjem u njegovoj implementaciji, preostala trajnost objekata će se smanjiti i naknadno će biti potrebno potrošiti mnogo više novca da se osigura.

Navedeni problemi daleko od toga da su jedini. Ako je zakonodavac jasno definirao postupak remonta u Stambenom zakoniku Ruske Federacije, tada se pojavljuju značajni problemi s tekućim popravcima. Održavanje je odgovornost društva za upravljanje. Prema čl. 44. Stambenog zakona, odluku o provođenju tekućih popravaka treba donijeti na općoj skupštini vlasnika. Dakle, ako sami vlasnici nisu inicirali sastanak kako bi odobrili raspored i popis radova za popravak stambene zgrade, organizacija za upravljanje ima pravo djelovati u interesu kuće bez održavanja opće skupštine.

Stoga, zbog pasivnosti ljudi, upravljačke organizacije samostalno odlučuju kada, kako i po kojoj cijeni izvršiti popravke na kući. Ovo je jedan od problema pogoršanja tehničkog stanja kuće, koji je uslijedio nakon loše kvalitete pružanja usluga popravka doma. Ako razradimo mehanizam održavanja opće skupštine o tekućim i velikim popravcima, stanovnicima će biti lakše sami donositi odluke o izboru izvođača. Rješavanjem ovog pitanja povećat će se kontrola nad stanjem stambenog fonda.

Prema autoru, drugo rješenje problema amortizacije stambenog fonda može biti stvaranje uvjeta za razvoj poduzetništva u području stanovanja i komunalnih usluga. Malo poduzetništvo nastoji raditi u stambeno-komunalnom sektoru, koji je vrlo perspektivan za razvoj poduzetništva. Godišnji promet industrije stambenih i komunalnih usluga danas iznosi oko 4 trilijuna rubalja, što daje 7% BDP-a. Opseg kapitalnih ulaganja iznosi 8% prihoda reguliranih organizacija ili oko 291 milijardu rubalja.

Istodobno, neodlučnost gospodarstva da prijeđe na tržišne odnose sa stambeno-komunalnim sektorom uzrokovana je sustavnim problemima industrije:

• subvencioniran (nerentabilan posao);
• oporezivanje;
• nedostatak prihvatljivih kreditnih uvjeta;
• korupcija;
• neučinkovita tarifna politika. Prevlast političke motivacije nad ekonomska izvedivost prilikom postavljanja tarifa.

Dakle, tržište stambenih i komunalnih usluga ostaje jedno od onih koje najviše zaostaju u Rusiji u smislu privlačenja privatnog kapitala. Kako bi promijenile situaciju u industriji, ruske su vlasti odlučile razviti mehanizam javno-privatnog partnerstva. U bliskoj budućnosti vlada planira poboljšati investicijsku klimu u industriji kroz predvidljivu regulaciju tarifa i privlačenje bankovnih kredita.

Poteškoće u privlačenju investitora visok postotak kašnjenja u plaćanju komunalnih usluga, a posljedično i nepredvidivost financijskog modela. Prema analitičkim podacima, krajem 2013. godine dospjeli dug stanovništva za isporučene komunalije u Rusiji dosegao je 259 milijardi rubalja, odnosno porastao je za više od 27%.

Kao rezultat toga, dugovi građana za javne usluge zauzimaju drugo mjesto na popisu "dugova" Rusije nakon bankarskih kredita (440,3 milijarde rubalja u kašnjenju). Razlog za već tradicionalno povećanje razine dospjelih dugova stanovništva za komunalije bilo je nekoliko kumulativnih čimbenika odjednom. Prije svega, to je niska razina platne discipline. Takvi se osjećaji često javljaju jer su cijena i kvaliteta pruženih usluga neusporedivi, što dovodi do nevoljkosti potrošača da ih plate. Drugo, godišnji rast tarifa ima utjecaj: u posljednjih nekoliko godina komunalne tarife rastu brzo, nekoliko puta brže od stope inflacije u zemlji.

Stoga bi država trebala obratiti pozornost na kvalitetu pruženih usluga u stambeno-komunalnom sektoru. Poboljšanje regulacije djelatnosti u području upravljanja višestambenim zgradama kroz licenciranje djelatnosti upravnih organizacija i obvezno objavljivanje podataka osmišljeni su za rješavanje nastale situacije duga.

Za sada, osim formiranja klase vlasnika stanova i određenog pomaka u razvoju stambene samouprave, pozitivni procesi u stambeno-komunalnom sektoru teku izrazito sporo.

Do danas se konkurentski odnosi aktivno razvijaju između poduzeća koja upravljaju i pružaju usluge stanovanja i komunalnih usluga. Konkretno, tvrtke za upravljanje i izvođači radova koji obavljaju popravke stambenog fonda odabiru se na konkurentnoj osnovi. Situacija je složenija s konkurentskim odnosima u sektoru stambenih i komunalnih usluga, vezanih uz inženjerske mreže, u kojima djeluju subjekti prirodnih lokalnih monopola. U tom smislu vrlo je problematično privući privatne investicije i potaknuti konkurenciju u ovom području bez potpore države.

Kako bi se riješili hitni problemi stambenih i komunalnih usluga, na saveznoj razini izvršna i zakonodavna vlast trenutno rade na regulatornim pravnim aktima usmjerenim na rješavanje problema stambenih i komunalnih usluga.

No, ostaje potreba za daljnjim unaprjeđenjem regulatornog okvira koji osigurava uvjete za provedbu projekata modernizacije u stambeno-komunalnom sektoru, koji su komercijalno održivi.

Kako bi stambeno-komunalni sektor postao privlačan investitorima, potrebno je, prije svega, izgraditi sustav dugoročne tarifne regulacije, stvoriti uvjete za realizaciju dugoročnih investicijskih programa i poduzeti dodatne mjere za poticanje privatni posao. Na primjer, za privlačenje ulaganja u ovo područje potrebno je koristiti takve uobičajene alate kao što su porezne olakšice, subvencioniranje kamatnih stopa na kredite za modernizaciju stambenih i komunalnih usluga i druge. Paralelno, potrebno je napustiti mehanizam subvencioniranja stambenih i komunalnih poduzeća. Subvencije treba pretvoriti u ciljane personalizirane subvencije građanima. Potrebno je promijeniti pristupe tarifnoj politici.

Osim toga, potrebno je radikalno ojačati odgovornost i povećati transparentnost rada dužnosnika i upravljačkih društava u stambeno-komunalnom sektoru.

Uzimajući u obzir socioekonomsku situaciju glavnog dijela stanovništva zemlje, stanje cijena na tržištu stambene izgradnje, kao i obujam postojećeg stambenog fonda i njegovo tehničko stanje, možemo zaključiti da će u kratkom roku prioritetno mjesto u kompleksu reprodukcijskih mjera proširiti životni ciklus stambene zgrade treba izvršiti veliki remont. Dakle, rješavanje stambenog problema treba ići kako putem nove izgradnje, tako i paralelno, poboljšanjem kvalitete izgrađenog, upravljanog stambenog fonda kroz velike popravke.

Bibliografska poveznica

Značajka urbanizacije Rusije prethodnih godina bilo je očuvanje malih gradova s ​​populacijom do 50 tisuća ljudi, dok je proces formiranja satelitskih gradova (na primjer, Zelenograd), gradova specijaliziranih centara (Ivanovo), zatvorenih gradovi (nuklearni gradovi - Snezhinsk i Sarov), znanstveni gradovi ( Pushchino). Danas su svi ti procesi dobili drugačiji - tržišni impuls. Tržište devastira i stvara gradove po svojim zakonitostima, ne ostavljajući mjesta iluzijama.
Svaki od navedenih tipova gradova ima specifičnu, a istodobno približno sličnu stambenu problematiku, čija je klasifikacija perspektivna za razvoj standardnih programa i modela za njihovo rješavanje.
Stambeni fond naše zemlje trenutno čini više od 20% reproducirane imovine Ruske Federacije (u apsolutnom iznosu, to je 2,751 milijuna četvornih metara ukupnog stambenog prostora na kraju 1998.), A uzimajući u obzir stambenu zgrade na vrtu i ljetne vikendice, ostali objekti - oko 30%. Struktura stambenog fonda Ruske Federacije prema obliku vlasništva značajno se razlikuje od njegove strukture u razdoblju prije reforme, kada je činila više od 70% ukupnog stambenog fonda u Rusiji. Prema Državnom odboru za statistiku Rusije, manje od 9% stambenog fonda je u državnom vlasništvu. Udio stambenog fonda u privatnom vlasništvu dosegao je 55%. Više od 30% stambenog fonda je u općinskom vlasništvu.
Sve te promjene zahtijevale su drugačije pristupe problemima reforme stambenog sektora i drugim financijskim mehanizmima za njihovo rješavanje.
Ukupno u Rusiji postoji 53 milijuna stanova, od čega 52 milijuna zasebnih, od čega jednosobni stanovi čine 24%, dvosobni - 42%, trosobni - 29%, te četverosobni i više - 5%. 137 milijuna ljudi, ili 94% od broja stalno nastanjenih građana, živi u zasebnim stanovima, 3 milijuna ljudi (2%) živi u zajedničkim stanovima, 5,6 milijuna ljudi (oko 4%) živi u hostelima. 39,9 milijuna stanova je u privatnom vlasništvu. Otprilike 72% stambenog fonda nalazi se u urbanim, a 28% u ruralnim područjima. Trenutno, u prosjeku, jedan stanovnik zemlje iznosi 18,9 četvornih metara. m ukupne površine u odnosu na 18,1 u gradu, u gradovima - 18,7 četvornih metara. m. U Ruskoj Federaciji, stanovanje po glavi stanovnika daleko zaostaje za industrijaliziranim zemljama.

Prema pokazatelju “prosječna životna površina po stanovniku” kod nas je postavljena vrijednost koja ima ulogu higijenskog standarda. Godine 1919. privremena pravila Norkomzdrava po prvi su put utvrdila normu od 8,25 četvornih metara. m. Godine 1929. norma je povećana na 9 četvornih metara. m. U skladu s važećim Zakonom o stanovanju Ruske Federacije, norma stambenog prostora je postavljena na 12 m2 po osobi.
Istovremeno, u gradovima su problem komunalni i mali stanovi, au ruralnim područjima - kvaliteta stanovanja, njegova dotrajalost i loša komunalna uređenost. Trenutno je, na primjer, u Sankt Peterburgu 3,7% stanova ostalo komunalno, u njima živi 23,8% stanovnika grada. Rješenju ovog problema u Moskvi se posvećuje velika pozornost. Tako je 1999. godine likvidirano više od tisuću komunalnih stanova i preispunjen plan ukidanja domova u cijelom gradu (likvidiran je 81 prema planu 69).
Stambeni fond u ruralnim područjima nije ništa bolji. Državna politika usmjerena na razvoj velikih urbaniziranih industrijskih središta potpuno je zanemarila stvaranje inženjerska infrastruktura ne samo na selu, nego iu srednjim i malim gradovima. Kao rezultat toga, svaka peta stambena jedinica u srednjim i malim gradovima nema tekuću vodu, kanalizaciju ili centralno grijanje. Štoviše, ako je životni standard Rusa u usporedbi s američkim ili europskim oko šest puta niži, onda je u području stanovanja, prema akademiku. A.Z. Aganbegyan, jaz između komponenti životnog standarda u odnosu na druge zemlje je 10-15 puta, tj. više od prosječnog životnog standarda. U Rusiji, posebno, 70% stambenih nema Vruća voda. Samo 22% stanova u zemlji ima telefone, u Moskvi - 44%, tj. kvaliteta stanovanja je bitno drugačija od civiliziranih zemalja. Na primjer, u Sjedinjenim Državama po stanovniku dolazi 50-55 četvornih metara. m ukupne stambene površine u usporedbi s 18,9 četvornih metara. m u Rusiji. Dvije trećine američkih obitelji živi u odvojenim kućama, prosječna cijena kuće je 139.000 dolara. kvaliteta stanovanja u našoj zemlji je bitno drugačija od one dostupne u civiliziranim stranim zemljama.
Najveća opskrba stanovništva stambenim prostorom u regijama Moskva, Belgorod, Kursk, Vologda, Lenjingrad, Novgorod, Tver, a najniža - u republikama Ingušetija, Tuva, Kalmikija i Burjatija.
Analiza promjena u stambenom i komunalnom sektoru tijekom reformi u Rusiji pokazuje sljedeće. Godine 1999. udio privatnog stambenog fonda gotovo se udvostručio u odnosu na 1990. godinu. Međutim, u procesu privatizacije stambenog prostora, cilj prijenosa višestambenih zgrada općenito i susjednih zgrada zemljišne parcele. Privatni izvođači nisu uključeni u upravljanje stambenim fondom i komunalnom infrastrukturom, a nije stvoreno punopravno tržište ugovaranja usluga u području održavanja stanova. Monopol u aktivnostima stambenih organizacija, nedostatak konkurencije - glavni razlog za spore promjene u ovoj industriji.
Ukidanjem monopola u stambeno-komunalnom sektoru, prelaskom na konkurentsku osnovu pružanja usluga poboljšava se kvaliteta pruženih usluga, što
daje određeni socioekonomski učinak. Ideja o natjecateljskom pristupu organizaciji stambeno-komunalnog sektora sve više dobiva priznanje među stanovništvom. Sudeći prema našim istraživanjima stanovništva u različitim regijama zemlje, više od trećine anketiranih povjerava održavanje i održavanje stambenog fonda privatnim tvrtkama.
Istraživanja javnog mnijenja pokazuju da 60% ispitanika donekle nije zadovoljno svojim stambenim uvjetima, značajan dio stanovništva (od 25 do 55% ovisno o mjestu stanovanja) nije zadovoljan stanjem stambenog fonda i rad stambenih i komunalnih službi. Sociodemografske, profesionalne skupine praktički se međusobno ne razlikuju po razini zadovoljstva. Kvaliteta javnih usluga podjednako je nezadovoljavajuća za obitelji i samce, mlade i stare, radnike i ljude inteligentnih zanimanja. Glavni razlozi nezadovoljstva su kvarovi u opskrbi električnom energijom, grijanjem, opskrbom toplom vodom. Posebno je mnogo pritužbi na izgradnju i obnovu stambenih objekata. Organizacija tekućih popravaka dobila je lošu i vrlo lošu ocjenu od 52 do 65% ispitanika, ovisno o mjestu stanovanja, samo je svaki četvrti ocijenio dovoljno visokom.
Potreba za stanovanjem, potreba za njegovim poboljšanjem, potreba za visokokvalitetnim javnim uslugama među tri su najhitnija problema za mnoge Ruse; oni su aktualni od trećine (u prosperitetnijim regijama u smislu stambenih i komunalnih usluga) do gotovo polovica ispitane odrasle populacije (za manje imućne).
Stanje sa stanovanjem i kvalitetom javnih usluga ima tendenciju pogoršanja. Ankete su pokazale da omjer procjena dinamike promjena u stambeno-komunalnom sektoru u posljednjih pet godina (od 1995. do 2000.) ima tendenciju pogoršanja. Udio reformi u ovom području negativno povezan sa sadržajem porastao je za 2-2,5 puta. Većina stanovnika glavnih gradova, velikih, srednjih i malih urbanih i ruralnih naselja podjednako je negativno o reformi. Broj protivnika reformi prevladava čak i među vrlo dobrostojećim slojevima stanovništva, koji su tijekom prijelaza na Ekonomija tržišta. I, naravno, oštro negativan stav prema reformi izražavaju oni čiji je životni standard pao u usporedbi sa sovjetskim razdobljem života.
Prema sociološkim istraživanjima, većina Rusa koji odbijaju reforme povezana je ne toliko s negiranjem njihove nužnosti, koliko s očekivanjem naglog povećanja stambenih i komunalnih usluga bez povećanja razine i kvalitete usluge. U situaciji kada značajan dio našeg stanovništva ima ozbiljne poteškoće u kupnji hrane, odjeće, lijekova, živi u krajnjoj oskudici, čak i ograničeno povećanje tarifa u stambeno-komunalnom sektoru ima snažan utjecaj na financijsko stanje Rusa. .
Povećanje tarifa za stambene i komunalne usluge bez poboljšanja njihove kvalitete izaziva ozbiljne pritužbe stanovništva i glavni je razlog njihovog nezadovoljstva prilikom ocjenjivanja rada komunalnih usluga. Potrebna je temeljita promjena situacije u tom smjeru. ,
Određeno nezadovoljstvo dijela stanovništva izaziva nepotpuna stambena opremljenost. Radi se o donošenju odluka o vlastitom životu.
ali važna za stanovništvo stambenih i komunalnih pitanja - opskrba hladnom vodom, normalno grijanje, održavanje, opskrba toplom vodom itd.
Danas, stambeni pokret u zemlji nije razvijen. Svijest stanovništva, sudeći prema našim anketama, ostavlja mnogo za poželjeti. Čak ni pravi razlozi poskupljenja komunalnih usluga nisu poznati svim njihovim potrošačima, iako mediji pišu o ovim mjerama federalnih, regionalnih i općinskih vlasti. 40% ispitanika uopće nije moglo navesti razloge povećanja tarifa za komunalne usluge, više od polovice nije upoznato s postojanjem subvencija za plaćanje komunalnih računa. Reforma stambeno-komunalnih usluga u zemlji nije dobila odgovarajuću i ciljanu informacijsku i propagandnu potporu.
U glavama Rusa razvila se nedvosmisleno negativna slika reformi - kao mjera za povećanje tarifa koje ni na koji način nisu povezane s poboljšanjem kvalitete javnih usluga (tek svaki deseti ispitanik vjeruje da je kao rezultat prijelaza na puno plaćanje za komunalne usluge, poboljšat će se rad stambenih i komunalnih službi; 87% ispitanika smatra da se kvaliteta usluge neće promijeniti ili čak pogoršati).

Kronični nedostatak stambenog prostora u Rusiji oduvijek se temeljio na jednom razlogu - nedostatku sredstava za proširenu reprodukciju stambenog prostora u potrebnom obimu i kvaliteti. Čimbenici i sadržaj stambenog deficita u različita razdoblja Povijest zemlje, uz vanjske sličnosti u pojavnim oblicima, zapravo je različita, što određuje specifičnosti pravaca i sadržaja socijalne politike, prije svega države, na ovim prostorima.

Jedan od takvih sličnih čimbenika kako u sovjetsko vrijeme tako i danas je intenzivan priljev stanovništva u velike ruske gradove. Izvori i pokretačke snage ovog pritoka prije i sada bitno se razlikuju. Od početka XX. stoljeća. do kraja 80-ih. izvor mu je bilo seosko stanovništvo, glavni uzroci - industrijalizacija i urbanizacija. Ti su procesi karakteristični za sve razvijene zemlje, a rezultat im je isti: povećanje broja i udjela gradskog stanovništva*. Druga stvar je da su u Rusiji imali originalnost povezanu s osobitostima sovjetske strukture države. Rusija je potvrdila reputaciju zemlje ne samo po novim gradovima - dvije trećine njih, tj. više od 600, nastalo je i razvilo se u povijesno kratko Sovjetsko razdoblje, - ali i urbana megalomanija: pokazalo se da je udio stanovništva koji živi u milijunskim gradovima najveći među najvećim razvijenim zemljama svijeta u posljednjoj četvrtini prošlog stoljeća.

* U zapadnoj Europi, SAD-u i Japanu udio gradskih stanovnika približno je isti kao u Rusiji. Viši u Izraelu - 90%, Singapuru - 100%; u Africi - 25-35%.

Danas se priljev ljudi u velike ruske gradove nije smanjio, ali ovdje ne dolaze toliko ruralni migranti koliko izbjeglice koje govore ruski iz zemalja ZND-a, migranti iz depresivnih sjevernih, istočnih i sjevernokavkaskih regija, kao i od malih i srednjih ruskih gradova koje je tržište osudilo na gospodarsko vegetativno postojanje. Posebno intenzivno rastu veliki gradovi središnjih regija i južnih regija Rusije.

Specifičnost urbanizacije zemlje u sovjetskom razdoblju bio je brzi rast srednjih i velikih gradova novog tipa: monoindustrijskih centara (Novokuznetsk, Magnitogorsk, Togliatti itd.), znanstvenih gradova (Dubna, Černogolovka, Troitsk, Akademgorodok u Novosibirsk itd.), satelitski gradovi (Zelenograd, Solncevo, Puščino itd.), zatvoreni gradovi (Snježinsk, Sarov itd.). Istodobno se odvijala konzervacija, pretvaranje u rekreacijske centre i arhitektonske rezervate starih malih gradova s ​​populacijom do 50 tisuća ljudi. Danas su mnogi gradovi, i novi i stari, žrtve tržišta. Devastira i stvara naselja i sustave naselja po svojim zakonitostima koje ne ostavljaju mjesta iluzijama. Deindustrijalizacija, zatvaranje rudnika, rudnika, pogona, tvornica, kriza znanosti, kulture, zdravstvenog sustava i drugi slični procesi tjeraju stanovništvo iz nastanjivih mjesta, hrli u velike gradove s raznolikijim tržištem rada i s najbolji uvjeti za preživljavanje.

Svaki tip grada karakterizira specifična, a istodobno slična stambena problematika, čija bi klasifikacija pridonijela izradi standardnih programa za njihovo rješavanje. Opći uvjet za razvoj takvih programa je uzimanje u obzir trenutnog stanja cjelokupnog stambenog fonda u Rusiji.

Stambeni fond Rusije čini više od 20% reproduktivne imovine zemlje, a uzimajući u obzir stambene zgrade u vrtu i ljetnim vikendicama i drugim objektima stambene infrastrukture, to je oko 30%. U apsolutnom iznosu to je 2,751 milijuna četvornih metara. m ukupne površine. Njegova vlasnička struktura danas se znatno razlikuje od one u predreformskom razdoblju, kada je javni stambeni prostor činio više od 70% ukupnog stambenog fonda. Prema Državnom odboru za statistiku, manje od 9% stambenog fonda sada je u državnom vlasništvu. Udio privatnih stanova dosegnuo je 55%, više od 30% je u općinskom vlasništvu*.

* Vidi: Društveni status i životni standard stanovništva Rusije: Stat. sub. M., 1999. S. 262.

Temeljite strukturne promjene zahtijevale su bitno drugačije, drugačije od dosadašnjih pristupa problemima reforme stambenog sektora, druge financijske mehanizme za njihovo rješavanje.

Ostavlja svoj trag na ovim pristupima i drugi strukturni rez u zemlji stambenog fonda - kvantitativni i kvalitativni. Ukupno u Rusiji postoji 53 milijuna stanova, od čega 52 milijuna zasebnih, od čega jednosobni stanovi čine 24%, dvosobni - 42%, trosobni - 29%, te četverosobni i iznad - 5%. 137 milijuna ljudi, ili 94% broja stalnih stanovnika, živi u zasebnim stanovima, 3 milijuna ljudi (2%) živi u zajedničkim stanovima, 5,6 milijuna (oko 4%) ljudi živi u hostelima. U privatnom je vlasništvu 39,9 milijuna stanova. Otprilike 72% stambenog fonda nalazi se u gradovima, a 28% u ruralnim područjima. Oko 3% individualnog urbanog stanovanja je predrevolucionarni stambeni fond, 16,7% - takozvane staljinističke kuće izgrađene prije 1953., 28,2% - "Hruščov" panel kuće, 5,9% - izgrađeno u 60-ima. kuće od opeke, 28,4% - moderne panelne kuće, 2,5% - stari individualni stambeni fond, 2,7% - moderne vikendice. Zajednički stanovi čine 9,9%, studentski domovi - 2,1% gradskog stambenog fonda. Dakle, dvije trećine gradskog stambenog fonda su zastarjeli i komunalni stanovi. U ruralnim područjima 94% stambenog prostora je zasebno, 76% je privatno. Udio individualne stambene izgradnje u 2000. godini iznosio je oko 43% ukupne izgradnje stanova u zemlji, au nekim je regijama dosegao 60–70%. Općenito, obujam stambene izgradnje je opao tijekom 90-ih. sa 61,7 na 29,9 milijuna četvornih metara. m.

Kvantitativni i kvalitativni strukturni profil stambenog fonda jedan je od parametara koji određuju smjer socijalne politike u stambenom sektoru. Glavna mjerila ovdje su veličina stambenog prostora po stanovniku i njegova kvaliteta.

Trenutno, u prosjeku, jedan stanovnik zemlje iznosi oko 20 četvornih metara. m ukupne površine* protiv 16,4 u 1990., u gradovima - više od 19 četvornih metara. m. Unatoč rastu, općenito, u smislu stanovanja po glavi stanovnika, Rusija daleko zaostaje za razvijenim zemljama.

* Pri izračunavanju ukupne površine stanova uzima se u obzir površina prema unutarnjem parametru dnevnih soba, pomoćne prostorije unutar stanova (kuhinje, hodnici, sanitarni čvorovi, ugradbeni ormari i dr.), prostor zatvorenih ljetnih prostorija (lođe, balkoni, terase) u stambene zgrade. Ukupna površina stambenih zgrada ne uključuje površinu predvorja, predvorja, slijetanja, zajednički hodnici, kao i prostori u stambenim zgradama namijenjeni za ugrađene nestambene prostorije.

Prema pokazatelju “prosječna životna površina po jednom stanovniku” država utvrđuje kontrolnu vrijednost socijalnog i higijenskog standarda stambene opremljenosti, na koju se svaka osoba ima pravo prijaviti. Godine 1919. Privremena pravila Narodnog komesarijata za zdravstvo po prvi su put uspostavila normu od 8,25 četvornih metara. m. Godine 1929. norma je povećana na 9 četvornih metara. m. U skladu s važećim Zakonom o stanovanju Ruske Federacije, norma stambenog prostora je postavljena na 12 četvornih metara. m po osobi.

Ozbiljan problem u gradovima je dostupnost komunalnih i malih stanova, u ruralnim područjima - niska kvaliteta stanovanja (trošne, loše komunalne usluge). Trenutno je, na primjer, u Sankt Peterburgu 13,7% stanova ostalo komunalno, u njima živi 23,8% stanovnika grada. Rješavanju ovog problema u Moskvi se posvećuje velika pozornost. Tako je 1999. godine likvidirano više od 4,5 tisuća komunalnih stanova, a plan likvidacije hostela je premašen: 81 je likvidiran prema planu od 69.

Nedostatak predreformske i sadašnje državne politike je što, budući da je usmjerena na razvoj velikih gradova, posvećuje malo pozornosti stvaranju inženjerske infrastrukture ne samo na selu, već iu srednjim i malim gradovima. Kao rezultat toga, svaka peta stambena jedinica u srednjim i malim gradovima nema tekuću vodu, kanalizaciju ili centralno grijanje. Štoviše, ako je životni standard Rusa u usporedbi s američkim ili europskim niži za oko šest puta, onda je u području stanovanja, prema akademiku. A.Z. Aganbegyan*, zaostatak u komponentama životnog standarda za drugim zemljama je 10-15 puta, tj. više od prosjeka u pogledu životnog standarda. Konkretno, u Rusiji 40% stanova nema toplu vodu. Samo 22% stanova ima telefon (44% u Moskvi).

* Vidi: Međunarodna praktična konferencija "Hipoteka u Rusiji: 30. studenog - 2. prosinca 1999.". M., 2000. (monografija).

Što se tiče kvalitete stanovanja, Rusija se bitno razlikuje od civiliziranih zemalja. Na primjer, u Sjedinjenim Državama po stanovniku dolazi 50-55 četvornih metara. m ukupne stambene površine, odnosno 2,5-2,6 puta više nego u Rusiji. Dvije trećine američkih obitelji živi u odvojenim kućama, potpuno opremljenim zajedničkim sadržajima.

Najveća opskrbljenost stanovništvom stambenim prostorom je u regijama Moskva, Belgorod, Vologda, Kursk, Lenjingrad, Novgorod, Tver, a najmanja je u republikama Sjevernog Kavkaza, Tyvi, Kalmikiji i Burjatiji. To nije toliko zbog razlike u tempu stambene izgradnje, koliko zbog depopulacije u prvom i visokog rasta stanovništva u drugom.

Analiza promjena u stambenom i komunalnom sektoru tijekom reformi u Rusiji pokazuje sljedeće. U 1999. godini udio privatnog stambenog fonda gotovo se udvostručio u odnosu na 1990. godinu. Međutim, u procesu privatizacije stambenog prostora nije ostvaren cilj prijenosa višestambenih zgrada i pripadajućih zemljišnih čestica vlasnicima objekata na stvarno upravljanje. Privatni izvođači nisu uključeni u upravljanje stambenim fondom i objektima komunalne infrastrukture, a nije stvoreno punopravno tržište ugovaranja usluga u području održavanja stanova. Monopol u djelatnosti stambenih organizacija, nedostatak konkurencije glavni je razlog sporih promjena u ovoj djelatnosti.

Uklanjanje monopolizma u stambeno-komunalnom sektoru, prijelaz na konkurentnu osnovu za pružanje usluga poboljšava kvalitetu usluga, što osigurava određeni socio-ekonomski učinak. Ideja konkurentskog pristupa organizaciji stambeno-komunalnog sektora sve više se prepoznaje među stanovništvom, a danas, sudeći prema našim anketama stanovništva u različitim regijama zemlje, više od trećine onih koji je odgovorio da održavanje i održavanje stambenog fonda povjeri privatnim tvrtkama.

Istraživanja javnog mnijenja pokazuju da 60% ispitanika donekle nije zadovoljno svojim stambenim uvjetima, značajan dio stanovništva (od 25 do 55% ovisno o mjestu stanovanja) nezadovoljan je stanjem stambenog fonda i rad stambenih i komunalnih službi. Sociodemografske, profesionalne skupine praktički se međusobno ne razlikuju po razini zadovoljstva stambeno-komunalnim sektorom. Kvaliteta komunalnih usluga podjednako je nezadovoljavajuća za obitelji i samce, mlade i stare, radnike i intelektualce. Glavni razlozi nezadovoljstva su kvarovi u opskrbi električnom energijom, grijanjem, opskrbom toplom vodom. Mnogo je pritužbi na izgradnju, a posebno na popravak stambenih objekata. Od 52 do 65% ispitanika, ovisno o mjestu stanovanja, dalo je lošu i vrlo lošu ocjenu organizaciji tekućih popravaka, tek svaki četvrti je ocijenio zadovoljavajućom.

Potreba za stanovanjem, potreba za njegovim poboljšanjem, potreba za kvalitetnim javnim uslugama - to su tri najhitnija problema za mnoge Ruse; aktualnima ih smatra trećina (u stambeno-komunalno prosperitetnijim regijama) do gotovo polovica (u manje prosperitetnim) ispitanih odraslih osoba.

Stanje sa stanovanjem i kvalitetom javnih usluga ima tendenciju pogoršanja. Ankete su pokazale da omjer procjena dinamike promjena u stambeno-komunalnom sektoru u razdoblju od 1995. do 2000. godine ima tendenciju pogoršanja. Udio onih koji imaju negativan stav prema reformama u ovoj oblasti povećao se za 2-2,5 puta. Većina stanovnika glavnih gradova, velikih, srednjih i malih urbanih i ruralnih naselja podjednako je negativno o reformi. Broj protivnika reformi prevladava čak i među vrlo dobrostojećim slojevima stanovništva, koji su tijekom prijelaza na tržišnu ekonomiju popravili svoje materijalno stanje. I, naravno, oni čiji je životni standard pao u usporedbi sa sovjetskim razdobljem života imaju oštro negativan stav prema reformi.

Prema sociološkim istraživanjima, većina Rusa koji odbijaju reformu povezana je ne toliko s negiranjem njezine nužnosti, koliko s očekivanjem naglog povećanja cijena stambenih i komunalnih usluga bez povećanja razine i kvalitete. usluge. Samo svaki deseti ispitanik vjeruje da će se kao rezultat prelaska na puno plaćanje troškova komunalnih usluga poboljšati rad stambenih i komunalnih usluga, 87% ispitanika vjeruje da se kvaliteta usluge neće promijeniti ili čak pogoršati. U uvjetima kada značajan dio stanovništva ima ozbiljne poteškoće u kupnji hrane, odjeće, lijekova (mnogi su i oni koji žive u krajnjoj potrebi), čak i ograničeno povećanje tarifa u stambeno-komunalnom sektoru zadat će snažan udarac. na financijsku situaciju ljudi.

Dio stanovništva je nezadovoljan nepotpunim stambenim sadržajima, bilo da se radi o opskrbi hladnom i toplom vodom, normalnom grijanju, tekućim popravcima itd.

Stambeni pokret u zemlji je nedovoljno razvijen. Javna svijest, sudeći prema anketama, ostavlja daleko od željenog. Čak ni pravi razlozi poskupljenja komunalnih usluga nisu poznati svim njihovim potrošačima, iako mediji pišu o mjerama federalnih, regionalnih i općinskih vlasti. 40% ispitanika uopće nije moglo navesti razloge za povećanje cijena komunalnih usluga, više od polovice nije upoznato s postojanjem subvencija za pokrivanje troškova ovih usluga. Reforma stambenih i komunalnih usluga u zemlji nije dobila ciljanu informacijsku i propagandnu potporu.

KONCEPT

POLITIKE SOCIJALNOG STANOVANJA I SOCIJALNOG STANOVANJA U RUSKOJ FEDERACIJI

Programeri:

UDRUGA GRADITELJA RUSIJE

Glumi:

NEKOMERCIJALNO DRUŠTVO "VLASTITA KUĆA",

NACIONALNA UDRUGA SUDIONIKA NA HIPOTEKARNOM TRŽIŠTU,

RUSKA TVRTKA ZA PRIHVAĆANJE HIPOTEKA.

Publikacije zamjenika voditelja Federalne agencije za izgradnju i stambeno-komunalne usluge, kao i materijali koje su zajednički pripremili Institut za regionalni razvoj i Udruga građevinara Rusije za dugoročnu strategiju masovne stambene izgradnje za sve kategorije Građana su korišteni u razvoju.

OPĆE ODREDBE

U skladu s Ustavom, Ruska Federacija je socijalna država čije su aktivnosti usmjerene na osiguranje prava i sloboda građana.

Najvažnije pravo čije je ostvarivanje povjereno državi je pravo na stanovanje.

Sukladno članku 40. Ustava, siromašni, drugi građani određeni u zakonu e stambeno potrebitima stambeno se zbrinjavaju besplatno ili uz prihvatljivu naknadu iz državnih, općinskih i drugih stambenih fondova.

Zapravo, problem pružanja pristupačnog i udobnog stanovanja stanovništvu zemlje nije jedan lokalni problem, već kompleks velikih međusobno povezanih problema koji određuju stanje u društvu, životni standard stanovništva, društvenu klimu , te strategija društveno-ekonomskog razvoja Rusije.

Poboljšanje životnih uvjeta jedan je od glavnih pokazatelja poboljšanja blagostanja građana, preduvjeta političke i ekonomske stabilnosti države.

Očito je danas došao trenutak kada aktivno formiranje udobnog i racionalnog prostora za život stanovništva Rusije postaje jedan od najvažnijih zadataka državne politike.

Stanovanje nije samo proizvod rada i potrošačko dobro, već također obavlja skup specifičnih funkcija koje su samo njemu svojstvene, različite od ostalih trajnih potrošačkih dobara. Osigurava očuvanje fizičke egzistencije i normalnog života čovjeka, formira ga kao osobu, ostvaruje ekonomske i duhovne potrebe, materijalna je osnova na kojoj se razvija i gradi obitelj.

Samo osoba koja ima pristojne životne uvjete sposobna je produktivno raditi, stvarajući osnovu za dobrobit sebe i svih svojih sugrađana.

ODJELJAK 1. TRENUTNO STANJE STAMBENE SFERE U RUSKOJ FEDERACIJI

1.1. Društveni značaj stambenog problema

Više od 40% ruskog stanovništva živi u stanovima koji ne zadovoljavaju minimalne zahtjeve za sadržajima i udobnošću.

Oko 3,1 milijuna obitelji (6,4% stanovništva zemlje) lokalne su vlasti prijavile da im je potreban smještaj.

Prema sociološkim istraživanjima, više od 60% obitelji trenutno nije zadovoljno svojim stambenim uvjetima.

Istodobno, ne više od 15% stanovništva zemlje ima financijska sredstva dovoljna za kupnju stambenog prostora u vlasništvo na trenutnoj razini cijena za to.

Nedostatak stvarnih mogućnosti građana da zadovolje svoje potrebe u ugodnim životnim uvjetima onemogućuje puni i skladan razvoj pojedinca, smanjuje demografsku aktivnost, pogoršava socijalne napetosti u društvu, što u konačnici dovodi do usporavanja ekonomski razvoj zemljama.

Stoga bi temelj državne politike u ovom pitanju trebao biti usmjeren na stvaranje uvjeta za zadovoljenje stambenih potreba za ekonomski aktivni dio stanovništva zemlje, kao i pružanje učinkovitih mjera državne potpore kategorijama građana koji, iz objektivnih razloga ne mogu sami riješiti stambeno pitanje.

1.2. Trenutno stanje stambenog fonda

Stambeni fond u Ruskoj Federaciji od siječnja 2007. bilo je nešto više od 3 milijarde četvornih metara. m.

Broj stanova i individualne kuće (stambenih jedinica) u siječnju 2007. iznosi 58,02 milijuna, s prosječnom površinom stambene jedinice od 51,7 m2. metara. Dakle, stambena opremljenost na 1000 stanovnika iznosi 408 jedinica, što je blizu prosječne europske razine.

U isto vrijeme, prosječna pružanje stambenog prostora stanovništva u zemlji je 21,1 kvadrat m po osobi, što je 2 puta niže od europskog prosjeka.

72% ukupnog volumena otpada na stambeni fond u gradskim naseljima, 28% od ukupnog broja - u ruralnim područjima, što ukazuje značajna urbanizacija stanovništva u zemlji.

Kao rezultat privatizacije, volumen stambenog fonda u privatnom vlasništvu gotovo dosegnuto 80% ukupnog stambenog fonda u zemlji. Značajan dio vlasnika nije spreman preuzeti odgovornost i troškove za rad stambenih zgrada. Samo u 6% višestambenih stambenih zgrada, stvorene su udruge vlasnika stanova.

oko 20% ukupnog stambenog fonda nalazi se u državnom i općinskom vlasništvu- u osnovi, to je stambeni prostor koji nije privatiziran iz raznih razloga, osiguran prema trajnim društvenim ugovorima o najmu bez uzimanja u obzir visinu realnih dohodaka građana, kao i prisutnost ili odsutnost potrebe za državnom potporom, što dovodi do neučinkovitog korištenja ograničenih financijskih sredstava, a ne doprinosi povećanju općinskog fonda kućište namijenjen društvenom najmu.

Tržište nije dovoljno razvijeno iznajmljivanje stanova.

Prema stupnju naseljenosti u Rusiji: s ukupnom veličinom svih zemalja Ruske Federacije od 1 709,8 milijuna hektara, zemljišta naselja zauzimaju 19,1 milijuna hektara, ili približno 1,1 posto cjelokupnog zemljišta, od čega je zemljište urbanih naselja samo 7,9 milijuna hektara ili 0,46 posto, a zemlje seoskih naselja 11,2 milijuna hektara ili 0,65 posto svih zemalja u Rusiji. Međutim, u mnogim velikim i najveći gradovi status zemljišta izvan granica naselja, određen njihovom kategorijom, koji ne dopušta stambenu izgradnju, ograničava mogućnosti masovne stambene izgradnje.

Prema vrsti građevine: 30,2% - individualno stanovanje, 69,8% - višekatnica. Ovi podaci ukazuju na značajnu prevlast visokogradnje, a samim tim i na gustoću izgrađenosti, dok se u Europi visokogradnja u pravilu kreće od 20 do 40% stambenog fonda.

Stupanj dotrajalosti stambenog fonda od siječnja 2007. karakteriziraju sljedeći pokazatelji:

Minimalno trošenje (od 0 do 30%) ima 60,2% stambenog fonda,

Amortizacija od 31 do 65%, zahtijeva popravak ili modernizaciju, ima 36,0% stambenog fonda,

Amortizacija od 66 do 70%, u kojoj je obvezno izvršiti velike popravke ili modernizaciju stambenog fonda, ili njegovo rušenje, iznosi 2,7% stambenog fonda;

Kritični stupanj dotrajalosti (preko 70%) ima 0,94% stambenog fonda (2005. godine - 0,9%).

Istovremeno, s obzirom da se ti pokazatelji izračunavaju na temelju formalnog izračuna životnog vijeka stambenih zgrada, oni ne odražavaju stvarno stanje stambenog fonda i zapravo ne postoji sustav redovite tehničke revizije stambenih objekata. zaliha.

Ukupna površina" href="/text/category/obshaya_ploshadmz/" rel="bookmark"> s ukupnom površinom od 50,55 milijuna četvornih metara, što je 116,1% u odnosu na isto razdoblje 2005. U prvoj polovici 2007. puštanje u rad 231,2 tisuća stambenih prostora s ukupnom površinom od 21,2 milijuna četvornih metara stambenog prostora, što je činilo 134,8% u odnosu na isto razdoblje 2006. U isto vrijeme, postizanje planiranog volumena izgradnje u 2007. (56,3 milijuna četvornih metara) . m. sq. m.) neće omogućiti zadovoljenje postojeće platežno sposobne potražnje stanovništva.

Stambeni rad po stanovniku po regijama Rusije je neujednačena. Krajem 2006. prosječno 0,35 m2. m po osobi, s površinom od 0,02 m2. m. po osobi u regiji Murmansk do 0,9 m2. m. u moskovskoj regiji.

Obujam puštanja u rad stambenih objekata u mnogim sastavnim entitetima Ruske Federacije ne zadovoljava postojeće potrebe, što je posljedica ne samo objektivnih socioekonomskih čimbenika, već i niza subjektivnih čimbenika, uključujući kvalitetu upravljanja na razini regije i općine.

https://pandia.ru/text/78/621/images/image005_76.gif" width="642" height="360 src=">

Najvažniji čimbenici koji koče rast obujma izgradnje su nedostatak urbanističke dokumentacije i zemljišne parcele opremljene inženjerskom infrastrukturom.

Trenutno u većini općina nema izrađenih prostorno-planskih dokumenata, au nekim općinama su urbanistički dokumenti zastarjeli.

Prema sastavnim entitetima Ruske Federacije, u 2007. godini oko 12,5 tisuća hektara zemljišta bit će opremljeno inženjerskom infrastrukturom. Istodobno, potreba za zemljišnim parcelama opremljenim inženjerskom infrastrukturom, ako govorimo o radikalnoj promjeni situacije u stambenom zbrinjavanju građana, najmanje je 5 puta veća .

Istodobno, pouzdanost postojeće inženjerske infrastrukture u regijama, prema procjenama stručnjaka, znatno je niža od dopuštene razine (broj nesreća i šteta je od 1,8 do 2,2 po 1 km mreže godišnje, s dopuštenih 0,3). Istodobno, opseg zamjene mreže ne prelazi 1,2% njihove ukupne duljine, a samo u nekim regijama - do 1,8%, uz potrebnih 4-5% godišnje.

Još jedan faktor koji koči rast stanogradnje je neadekvatan resursno osiguranje građevinskog kompleksa. Razvoj građevinskog kompleksa ograničavaju: amortizacija proizvodnih pogona, niska konkurentnost niza domaćih građevinskih materijala, nedovoljna razina implementacije. moderne tehnologije građevinarstva i građevinskog materijala, nedostatak kvalificiranog kadra na svim razinama. Prema Rosstatu, amortizacija dugotrajne imovine u industriji građevinskih materijala je najmanje 44% .

Trošak stanovanja u Ruskoj Federaciji nastavlja rasti. Od 1998. godine troškovi stanovanja rasli su prosječno 27 posto godišnje, što je znatno više od stope inflacije i stope rasta cijena građevinskog materijala. Najznačajniji skok cijena u posljednjih 5 godina dogodio se 2006. godine - za 53%, prema rezultatima drugog kvartala 2007., cijene su porasle za 17,5% u odnosu na kraj 2006. i iznosile su 42,3 tisuće rubalja u primarnoj tržištu i 43,3 tisuće rubalja na sekundarnom tržištu stanova.

Glavni razlog poskupljenja je neravnoteža ponude i potražnje na tržištu nekretnina.

Doista, ako je 2006. 50 milijuna četvornih metara. metara stambenog prostora, onda bi ga teoretski, prema društvenim normama (18 četvornih metara po osobi), moglo dobiti (kupiti) oko 2 posto ruskih obitelji (pod pretpostavkom da se prosječna obitelj sastoji od 3 osobe). Naime, ne više od 1,5 posto obitelji uselilo je u nove stambene prostore, budući da stambena površina stambenog prostora koji se zapravo gradi znatno premašuje društvene norme.

Istodobno, postotak obitelji s prihodima dovoljnim za kupnju stana po sadašnjim cijenama je, prema različitim procjenama, najmanje 10-15 posto (uzimajući u obzir kupnju stana na kredit). Čak i ako uzmemo u obzir da je potreba za poboljšanjem stambenih uvjeta za ovu kategoriju građana mnogo manja od prosjeka za Rusiju, tada ćemo čak i tada dobiti više od dvostrukog viška potražnje nad ponudom. To znači da nema stvarnih ekonomskih čimbenika koji bi djelovali u smjeru snižavanja cijena, pa čak i njihove stabilizacije. O tome svjedoče i procjene poskupljenja u prvoj polovici 2007. godine.

Lagano smanjenje stope rasta cijena u 2007. u odnosu na 2006. (pa čak i blagi pad cijena stanova u Moskvi, gdje je rast u 2006. iznosio 96,8 posto) samo ukazuje na stanoviti “umor” stanovništva nakon brzog porasta u cijenama u 2006. godini.

Općenito, stambeno tržište u srednjem roku bit će dolazi do monotonog rasta cijena. Međutim, taj je rast moduliran godišnjim ciklusima: u nekim regijama godina ubrzanog rasta cijena zamjenjuje godinu relativne stabilizacije.

Udio troška građenja (projektiranje i građevinsko-instalacijski radovi) iznosi Ukupno samo 50 - 60 posto od troška građenja, koji uključuje i trošak zemljišnih čestica opremljenih inženjerskom infrastrukturom, tzv. naknadu za priključak na objekte inženjerske infrastrukture, trošak izdavanja početnih dozvola.

Bilježi se rast troškova stambene izgradnje, prvenstveno uzrokovan rastom cijena za Građevinski materijali i energenata, te je u 2006. godini iznosio oko 12-14 posto, dok je rast prodajnih cijena stanova više od 3 puta nadmašio rast nabavne cijene. Nedostatak ekonomskih poticaja čini neučinkovitima sva nastojanja da se postigne korištenje jeftinijih tehnologija u gradnji.

Regulacija cijena u tržišnom segmentu administrativnim metodama nije prihvatljiva, jer će to samo dovesti do povećanja špekulativne komponente prodaje i pojave redova ne samo u segmentu socijalnog stanovanja.

Istodobno, gotovo da nema segmenta u kojemu bi financijsko sudjelovanje države u procesu ulaganja i izgradnje omogućilo ne samo već i nužno regulaciju cijena. Riječ je o fondovima za socijalno stanovanje.

Mehanizmi socijalne potpore (ciljane stambene subvencije) također samo potiču potražnju. Isto vrijedi i za stambene hipotekarne kredite, gdje je snažna državna potpora zadržala zamah rasta potražnje na visokoj razini.

Nažalost, potprogram "Formiranje inženjerske infrastrukture lokacija za stambeni razvoj" Federalnog ciljnog programa "Stambeno zbrinjavanje" nije imao praktički nikakav pozitivan utjecaj na rast prijedloga zbog neučinkovitosti predloženog mehanizma ulaganja i kašnjenja u razvoju urbanih planska dokumentacija.

Postojeća neravnoteža ponude i potražnje dovodi do usmjerenosti tržišta uglavnom prema slojevima stanovništva s visokim dohotkom.

U godinama postignuta visoka dinamika rasta volumena hipotekarno kreditiranje. Hipotekarni krediti zbog nedostatka ponude novoizgrađenih stambenih izdaju se uglavnom na sekundarnom stambenom tržištu. Njihov se broj svake godine povećava. 2-3 puta.

Ostvarenje ovih ciljeva, u konačnici, trebalo je dovesti do oslobađanja države od funkcije proračunskog osiguravanja stambenog sektora i njegovog prebacivanja na samodostatnost i samofinanciranje.

Tranzicija građevinske organizacije, i poduzeća industrije građevinskog materijala do tržišnih oblika došlo je vrlo brzo kroz privatizaciju i stvaranje novih privatnih građevinskih tvrtki. Trenutačno je udio privatnih građevinskih tvrtki veći od 90 posto.

Sve je to omogućilo stvaranje tržišta novih stanova u mnogim regijama zemlje u prilično kratkom vremenskom razdoblju (unutar godina).

U tom razdoblju vrlo je aktivna privatizacija postojećeg stambenog fonda. Do kraja 1995. više od 50% stambenog prostora bilo je u privatnom vlasništvu. Privatizacija stanova provedena je besplatno, dobrovoljno i jednom za svakog građanina.

Dakle prva dva gola reforma stanovanja provodili su se bez velikih poteškoća iz razloga što su odgovarali interesima države oslobođene briga u stambenim i komunalnim uslugama, a stanovništvo postaje vlasnik svojih domova.

Istodobno, reforma imovinskih odnosa u stambenom sektoru provedena je bez uzimanja u obzir stanja stvarno postojećeg stambenog fonda, komunikacija i sustava inženjerske podrške. Velika privatizacija stanovanja dovela je do značajnog privatnog stambenog fonda, a ujedno je stvorila problem "siromašnih vlasnika" koji su postali vlasnici vlastitog stambenog prostora, ali nemaju sredstava za njegovo održavanje. Pritom, vlasnici prostora u višestambenim zgradama, u biti, nisu bili uključeni u proces upravljanja tim zgradama.

Reformacija je bila puno teža kućište komunalni kompleks . Aktivnosti predviđene Državnim ciljnim programom „Stanovanje“ iz objektivnih razloga nisu dovele do očekivanih rezultata.

Gospodarska kriza u kolovozu 1998 suspendiran provodeći stambenu reformu do 2001. godine, kada je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.01. br. 000 odobren Savezni ciljni program "Stanovanje" za 2002.-2010. (u daljnjem tekstu: Program).

Usvajanjem ovog Programa započela je druga faza stambene reforme u Rusiji. Tijekom nju implementacija stvoreni su pravni i organizacijski temelji državne stambene politike, identificirana su njena prioritetna područja i razrađeni mehanizmi provedbe.

Na rok od 2 godine kao rezultat provedbe Programa i njegovih potprograma, poboljšano je zakonodavstvo Ruske Federacije prema stvaranju pravni uvjeti za razvoj tržišta pristupačnih stanova. Usvojen je Stambeni zakonik Ruske Federacije, koji je ključni regulatorni pravni akt u paketu zakona koji čine osnovu za zakonodavnu potporu tržištu pristupačnih stanova.

Na račun saveznog proračuna stambeno je zbrinuto 131,5 tisuća obitelji građana različitih kategorija, određenih zakonodavstvom Ruske Federacije. država stambene obveze.

Omogućen je rast stambene izgradnje koji je značajno premašio ciljeve Programa (porast stambene izgradnje u 2004. godini iznosio je 13 posto u odnosu na 2003. godinu, uz ciljni pokazatelj Programa od 3 posto godišnje). Povećana je usmjerenost potpora stanovništvu vezanih uz plaćanje stambenih i komunalnih usluga (u 2004. godini 13 posto svih obitelji dobilo je stambene subvencije). Iz trošnog i derutnog stambenog fonda preseljeno je 27.100 obitelji. Likvidirani su neuseljivi stambeni objekti ukupne površine 630,4 tisuće četvornih metara. metara. U tom je razdoblju dodijeljeno 6.700 potpora mladim obiteljima u slučaju rođenja (posvojenja) djeteta, a broj obitelji uključenih u regionalne programe iznosio je 114.000.

Istovremeno, glavni problemi u ovom razdoblju bili:

Nedovoljna usmjerenost aktivnosti Programi povećati obim stambene izgradnje;

Nedostatak mehanizama za konsolidaciju proračunskih izdvajanja na federalnoj, regionalnoj i općinskoj razini;

Slabo korištenje izvanproračunskih Programa, uključujući sredstva privatnih investitora, vjerovnika i osobna sredstva građana;

Nedovoljnost predviđenih izdvajanja saveznog proračuna za ispunjavanje obveza države za stambeno zbrinjavanje određenih kategorija građana, kao i za poticanje privlačenja privatnih ulaganja za provedbu učinkovitih regionalnih i lokalnih programa u stambeno-komunalnom sektoru;

Intenzivan rast cijena za zemljište, građevinski materijal i usluge.

Ovi problemi uvjetovali su razvoj novog pristupa reformi stambenog sektora, što se ogleda u Prioritetni nacionalni projekt "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" ( dalje - Projekt ) pokrenut 2006. godine.

Ujedno, početak provedbe Projekta koincidirao je s početkom upravne reforme koja je bila usmjerena na povećanje učinkovitosti rada državnih tijela i stvaranje povoljnih uvjeta za ostvarivanje svojih prava od strane poslovnih subjekata.

Trebalo je ograničiti državnu intervenciju u gospodarsku aktivnost, uključujući i ukidanje pretjerane državne regulacije, uz istodobno razvijanje sustava samoregulacije.

Likvidacija Državnog odbora Ruske Federacije za izgradnju i stambeno-komunalni kompleks, značajno smanjenje osoblja dovelo je do gubitka najstručnijeg osoblja, što je rezultiralo upravnim vakuumom. Istodobno, zakon o samoregulaciji u graditeljstvu nije pravno formaliziran. Sve to nije moglo ne utjecati na provedbu nacionalnog stambenog projekta.

U prvoj fazi provedbe Projekta (2006. – 2007.) identificirana su četiri glavna pravca:

Povećanje obujma hipotekarnih kredita.

Povećanje pristupačnosti stanovanja.

Povećanje obujma stambene izgradnje i modernizacija objekata komunalne infrastrukture.

Ispunjavanje državnih obveza za stambeno zbrinjavanje utvrđenih kategorija građana.

Došlo je do konsolidacije napora vlasti, federalne i regionalne i općinske razine u cilju realizacije Projekta. . Provodi se stalno praćenje provedbe stambenih programa u regijama, poštivanje postupaka dodjele zemljišnih čestica putem dražbi. Povećan je temeljni kapital za stambeno hipotekarno kreditiranje”, usmjeravaju se dodatna sredstva u provedbu Programa.

To je utjecalo na povećanje obujma puštanja u pogon stambenog prostora i hipotekarnog kreditiranja, porast broja mladih obitelji i drugih kategorija građana koji su poboljšali svoje životne uvjete, ubrzanje procesa izrade glavnih planova, druge urbanističke dokumentacije i dr.

Nažalost, usprkos svim poduzetim mjerama, trenutno postoji značajna neravnoteža ponude i potražnje na stambenom tržištu, što uzrokuje smanjenje razine pristupačnosti stanovanja za značajan dio stanovništva.

Uvod

1.1 Koncept stambenih i komunalnih usluga

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Među najvažnijim područjima društveno-ekonomskih preobrazbi u zemlji je reforma i razvoj stambenog sektora, čime se stvaraju potrebni uvjeti za život ljudi. Vodeće industrije u ovom području su stambena izgradnja i stanovanje, koji osiguravaju reprodukciju i održavanje stambenog fonda, kao i približavanje stambenih i komunalnih usluga izravnim potrošačima. U Rusiji razina razvoja stambenog sektora ne zadovoljava zahtjeve: zadaće koje su mu dodijeljene daleko su od potpunog izvršenja, što značajno utječe na pad kvalitete života stanovništva. U tom smislu, stambeni problem ostaje jedan od najakutnijih društvenih problema u zemlji.

Stambeni sektor doživljava značajne poteškoće povezane s akutnim nedostatkom financijskih sredstava, slabom materijalno-tehničkom bazom, nedovoljno kvalificiranim kadrovima, nedostatkom dobro promišljene stambene politike i nedovoljnom razradom regulatornih i pravnih aspekata djelatnosti. organizacija u smislu njihova odnosa s vlastima i potrošačima.

Nedostatak potrebne ekonomske i zakonske potpore otežava razvoj stanogradnje, što izuzetno otežava rješavanje stambenog pitanja. Stanarstvo, kao i druge komunalne djelatnosti, ostaje subvencionirano, a njegovo održavanje teško opterećuje gradski proračun. Resorni monopol, niska kvaliteta pruženih usluga i neučinkovito upravljanje, štoviše, uvjetuju potrebu reforme stambenog sektora kroz njegovu demonopolizaciju, prelazak na prag rentabilnosti i fokusiranje na poboljšanje kvalitete rada i usluga koje se pružaju potrošačima.

reforma stambeno-komunalne djelatnosti

Od iznimne je važnosti provedba reforme stanovanja u gradovima, budući da se u njima nalazi ogroman stambeni fond, živi većina stanovništva zemlje i nalaze se glavni kapaciteti građevinskih i stambenih organizacija. Ovdje je već spomenuti negativne osobine stambeni sektor: monopol odjela; nedovoljna kvalificiranost osoblja; tehničko-tehnološka zaostalost i, kao posljedica toga, nezadovoljavajuća razina rada; ignoriranje interesa stanovništva i niska kvaliteta izvedenih radova i usluga potrošačima. Prije svega, to se odnosi na stambeni sektor koji je izravno povezan sa stanovništvom i zapravo je lider u tehnološkom lancu stambenih i komunalnih usluga za stanovništvo. Stoga je primarna faza reforme usmjerena na poboljšanje učinkovitosti restrukturiranja stambenog sustava. Ne manje važna je i zadaća stvaranja potrebnih gospodarskih i pravnih temelja za poticanje stanogradnje, koja je najvažnija poluga za rješavanje stambenog pitanja i može postati ključna karika u izlasku gospodarstva zemlje iz krize.

Pogoršanje stambenog problema i nezadovoljavajuće stanje u stambenom sektoru u većini velikih gradova u zemlji određuju potrebu za radikalnom reformom i dubokom transformacijom stambenog sustava. Postizanje ovih ciljeva zahtijeva temeljito proučavanje glavnih pravaca i mjera reforme, obrazloženje ekonomskih, organizacijskih i regulatornih mehanizama za njezinu praktičnu provedbu.

Postojeći pravni i regulatorni okvir za vođenje stambene politike u prijelaznom razdoblju na saveznoj razini i, prije svega, Zakon "O osnovama federalne stambene politike", glavni pravci nove faze provedbe Državnog ciljanog programa "Stambeno zbrinjavanje", kao i relevantne uredbe predsjednika i rezolucije vlade Ruske Federacije određuju strateški plan za reformu stambenog sektora. Ali provedba stambene reforme na razini pojedinog grada zahtijeva detaljnije studije, uzimajući u obzir karakteristike i specifičnosti socio-ekonomske situacije na određenom teritoriju, razinu stambene razvijenosti i stanje stambenog fonda i komunalnih usluga. sustava.

Relevantnost razmatranja najvažnijih ekonomskih pitanja funkcioniranja i razvoja stambenog sektora objašnjava se nedostatkom edukativnih znanstvenih i metodoloških radova o ovoj problematici, koji su kompleksne prirode. Štoviše, cjelovita analiza stambenog problema u znanstvenoj i obrazovnoj literaturi uopće nije pokrenuta u posljednjem desetljeću.

Poglavlje 1. Stanje stambenih i komunalnih usluga

1.1 Koncept stambenih i komunalnih usluga

Odjel za stambeno-komunalne poslove- Riječ je o grani nacionalnog gospodarstva čija je osnovna namjena zadovoljenje potreba stanovništva u uslugama koje osiguravaju normalne uvjete za život i rad.

Stambeno-komunalne usluge su složeni predmet upravljanja.

Poduzeća i organizacije kompleksa za održavanje života naselja vrlo su raznolike. Istovremeno se mogu kombinirati u dvije skupine:

Komunalna poduzeća i organizacije koje proizvode materijalne proizvode (vodovod, organizacija plinskih postrojenja, električne mreže);

Komunalne usluge koje pružaju usluge (organizacije za stanovanje i održavanje koje stvaraju povoljne uvjete za život u stambenim zgradama, gradski prijevoz putnika, sanitarna poduzeća)

Stambene i komunalne usluge uključuju:

stanovanje - industrija koja uključuje:

gradski stambeni fond;

privatni stambeni fond

odjel za popravak i izgradnju

odjel za popravak i održavanje

opskrba resursima - kompleks:

vodoopskrba - skup mjera za opskrbu potrošača vodom u potrebnim količinama i potrebne kvalitete;

kanalizacija (odvodnja) - skup mjera i inženjerskih objekata koji osiguravaju primanje, prikupljanje i ispuštanje vode od potrošača, kao i njihovo pročišćavanje i neutralizaciju prije odlaganja ili ispuštanja u rezervoar;

opskrba toplinskom energijom - proizvodnja i prodaja toplinske energije za potrebe grijanja i opskrbe toplom vodom;

opskrba plinom - skup mjera za transport, skladištenje, opskrbu plinom izravno svojim potrošačima;

napajanje – prijenos električna energija:

plinske mreže;

kotlovi za grijanje;

prijevozničke tvrtke:

izrada vanjskog uređenja:

sanitarna poduzeća

Sektori stambenih i komunalnih usluga mogu se podijeliti u dvije skupine:

Konkurentni sektori stambenog i komunalnog sektora (stanovanje, popravak i izgradnja, skupljanje i odlaganje otpada, itd.), gdje tržišne cijene mogu djelovati kao ekonomski opravdane tarife;

Monopolne djelatnosti (vodovod i kanalizacija, komunalna energetika) su centralno uspostavljene, određene na temelju znanstveno utemeljene metodologije uz korištenje relevantnih normi i standarda.

1.2 Socio-ekonomska bit stambenih i komunalnih usluga

Državna politika u stambenom sektoru više je puta bila podvrgnuta “preispitivanju”, a neizbježna kolebanja u ovom slučaju izazvala su čvrsto uvjerenje zaposlenih u njoj, ali i stanara da reforma stambeno-komunalnog gospodarstva neće uspjeti. idi dalje od razgovora. Usvojeni Zakon o stanovanju Ruske Federacije raspršio je takva uvjerenja. Osmišljen je za uspostavljanje kvalitativno novih odnosa u industriji, koji moraju odgovarati tržišnom gospodarstvu. Zakonik, uza sve svoje nedostatke, u stanju je u praksi provesti načelo "tko plaća, taj i glazbu zove", što odgovara novonastaloj gospodarskoj situaciji i hitnim potrebama stanovništva.

Novim setom zakona ukida se općinski monopol na upravljanje stambeno-komunalnim djelatnostima koji smo naslijedili iz prošlosti i koji još uvijek postoji. Stvorila je takve uvjete za formiranje cijena, oporezivanje i financiranje industrije da su građani, umjesto da žive normalno u svojim stanovima, bili prisiljeni preživljavati. Na primjer, je li moguće računati na pristojnu kvalitetu usluga ako je postojao ogroman dug proračuna svih razina stambenim i komunalnim poduzećima za isplatu naknada? Na toj su osnovi dolazili čak do sukoba između dobavljača energije i vlasti. Posebno su teško pogođene stambene zadruge i udruge vlasnika stanova, kojima vlasti nisu smatrale potrebnim isplaćivati ​​novac za branitelje i invalide koji primaju beneficije prema federalnom zakonu. Gotovo 50% ljudi koji žive u HOA su veterani i korisnici. I pokazalo se da su vlasti zapravo prebacile svoje obveze plaćanja naknada vlasnicima kuća, budući da su HOA i stambene zadruge dužne izračunati iznos naknada i prenijeti plaćanja za stambene i komunalne usluge na vrijeme i u cijelosti. Slijedom toga nedostajuća sredstva isplaćena su iz troškova održavanja kuće i održavanja. Vlasnici kuća su, tako, kreditirali državu.

Uz 100% plaćanje stambenih i komunalnih usluga od strane stanovništva u industriji, njihovi se troškovi nadoknađuju znatno niže. To se događa i zato što su naknade i subvencije onim kategorijama građana koje na njih po zakonu ostvaruju još uvijek "virtualne", dok pružatelji stambeno-komunalnih usluga imaju pravo zahtijevati stvarno punjenje plaće. Situaciju otežava činjenica da stanovništvo, koje ima pravo na državnu potporu, nije u mogućnosti provjeriti protok informacija i sredstava. Uvođenje takve procedure pomoći će ispraviti situaciju, kada će beneficije i subvencije u novčanom smislu ići na bankovne račune građana. Pitanje potrebe uvođenja personaliziranih računa postavljeno je u veljači 2004. godine. Na taj bi se način riješilo više problema, među kojima i dug za pružene usluge stanovništvu. U nekim teritorijalnim jedinicama takav dug doseže desetke milijuna rubalja. Povećanje cijena stambenih i komunalnih usluga stavlja građane s niskim primanjima u bezizlaznu situaciju: ne mogu isplatiti davatelje usluga jer im država nije na vrijeme nadoknadila tražene beneficije, a ako jest, lokalne su vlasti utvrdile druge namjene ovih sredstava.

Kvaliteta usluga koje pružaju organizacije stambenih i komunalnih usluga ne zadovoljava zahtjeve stanovništva i daleko zaostaje za rastom tarifa. To uzrokuje negativan stav prema radnicima stambenih i komunalnih usluga općenito. Postojao je čak i određeni stereotip o vodoinstalateru koji je uvijek pijan i iznuđuje novac od stanara. Ali, iskreno, teško je zamisliti da je četiri milijuna ljudi koji rade u ovoj industriji takvi.

Sredstva za održavanje i popravak stambenih objekata od vlasnika stanova prikupljaju organizacije ovlaštene od strane vlasti, tarife odobravaju lokalne vlasti, a jedinstvenu službu za korisnike također ovlašćuju. Istodobno, najveći dio sredstava građana namijenjenih plaćanju stanovanja vlasti koriste u druge svrhe. Stanari legitimno postavljaju pitanje: u "plaćanju" postoji stupac "Veliki popravci". Zašto nema popravka? Stanovnici ostaju nemoćni pred administrativno-komandnim sustavom i dobivaju oskudan dio potrebnih usluga, budući da općinske vlasti samostalno formiraju potražnju za stambenim uslugama. Ovom odredbom može se promijeniti davanje suglasnosti na tarife: bez odluke nadležnog tijela subjekta Federacije, općina ih nema pravo sama mijenjati.

Paradoks: 70% stambenog prostora je u privatnom vlasništvu, stanari zapravo plaćaju 100% troškova za proizvodnju stambenih i komunalnih usluga, a općinske vlasti određuju društvo za upravljanje, koliko i koja sredstva poslati gdje - upravi. Kada je razina plaćanja stanovništva za stambene i komunalne usluge bila beznačajna, ovo stanje stvari nije izazvalo pitanja. Ali danas se situacija radikalno promijenila: proračun se ne izračunava za stanovništvo, već stanovništvo u potpunosti plaća usluge koje konzumira. To je glavna kontradikcija koju reforma otklanja.

Reforma stambenih i komunalnih usluga osmišljena je kako bi se osiguralo računovodstvo troškova i prihoda, kao i godišnje izvješćivanje organizacije za upravljanje vlasnicima kuća. Popis radova koji će se izvoditi u zgradi i popis usluga koje će se pružati stanovnicima odobrit će se na skupštini stanara. Na taj način moguće je regulirati i ograničiti rast tarifa - izbor koji se pruža stanovnicima učinit će konkurenciju između pružatelja usluga ne virtualnom, kao sada, već stvarnom.

Također, glavna zadaća reformi u stambenom sektoru je stvaranje uvjeta za razvoj privatne inicijative i konkurentnog okruženja u području stambenog upravljanja, povlačenje državnih i općinskih vlasti iz stambenog sektora. Prvi korak prema tome učinjen je prije 10 godina, kada su natječaji za Održavanje stambeni fond. No, ono što je karakteristično jest da su tržišna načela uređenja odnosa u ovoj djelatnosti dužnosnici "prilagođivali" svojim potrebama i ciljevima. S vremenom su se i natječaji pretvorili u formalnost koja je davala „neporecive“ prednosti komunalnim poduzećima, koja su, unatoč potpori općinskih uprava, ostala nerentabilna. I bilo je korisno za lokalne samouprave da imaju takva poduzeća - zadržali su utjecaj ne samo na ta poduzeća, već i na stanovništvo.

Sigurnim znakom da se situacija počela mijenjati može se smatrati interes privatnog kapitala, uključujući i takav velike tvrtke, kao RAO "UES", RAO "Gazprom" zastupaju podružnice. Privlači ih punina plaćanja, novi uvjeti koji im omogućuju da "zarade" na subvencioniranoj industriji. Kod nekih to izaziva paniku: kažu, sada će te tvrtke iscijediti "posljednje sokove" iz industrije i stanovništva, nitko ih neće moći "držati za rukav" u nastojanju da stalno povećavaju tarife. Nemojmo donositi prebrze zaključke. Dobro je da je privatni kapital na stambeno-komunalnu djelatnost počeo gledati kao na potencijalni izvor zarade. Nije slučajno da ove tvrtke uporno postavljaju pitanje dugoročnog najma imovine i komunikacija. Iz njih je jednostavno nemoguće izvući bilo kakvu zaradu u ovakvom stanju: kolosalni gubici topline i vode ukazuju na ekstremnu amortizaciju dugotrajne imovine. Neki stručnjaci čak govore o neizbježnoj katastrofi koju je izazvao čovjek. Dolaskom krupnog kapitala u industriju može se računati da će te tvrtke početi ulagati u obnovu dotrajalih stambenih i komunalnih objekata.

Privatna poduzeća koja su prva ušla u stambene i komunalne usluge također su bila spremna ulagati u popravke kućne mreže, ulazi, krovovi kako ne bi bilo daljnjih problema oko održavanja stambenih objekata. A u početku su brojne tvrtke radile upravo to, postavljale su metalna vrata na ulaze, mijenjale pokvarene cijevi u podrumima i kupovale potrebnu opremu. Na primjer, razvijen je projekt za lagani kosi metalni krov, koji umjesto ravni krov učinjeno na jednom od stambene zgrade servisiranom stambenom fondu i koji je sigurno izdržao nekoliko zima. Njegova konstrukcija, kako pokazuju izračuni, mnogo je učinkovitija od velikog remonta s tradicionalnim krovnim materijalima. Ali, nažalost, stvar nije odmakla dalje od eksperimenta. Nedosljedna politika koja se posljednjih godina provodi u stambenom sektoru obeshrabrila je privatna poduzeća da ulažu svoj novac u industriju koja je instrument vladine manipulacije. Za one koji rade u ovoj djelatnosti potrebna su razumljiva i jasna pravila „igre“ koja bi jamčila povrat uloženog, poticala želju za poboljšanjem kvalitete pruženih stambeno-komunalnih usluga te štitila potrošače od komandne i administrativne samovolje. A takva su pravila sada utvrđena Zakonom o stanovanju Ruske Federacije.

Stambeno-komunalne usluge izravno utječu na kvalitetu života stanovništva. Ali danas je to samo onaj rijedak slučaj kada stanovnici imaju pravo odlučivati ​​o sudbini industrije. Promatrajući koliko se stanovništvo pasivno odnosi prema ostvarivanju novih prava koja su mu se otvorila, treba sumnjati u uspjeh prvih koraka u njegovoj transformaciji. Ali to nije krivnja, već, najvjerojatnije, nesreća građana koji su dugi niz godina otuđeni od vlasništva i upravljanja svojim stambenim objektima. Danas lokalne vlasti, na čijim plećima leži glavni teret reforme, zauzvrat se ne žele upustiti u reforme.

1.3 Stambeni sektor. Suština, sastav i struktura

Jedno od najvažnijih područja društveno-ekonomskih preobrazbi u zemlji je reforma i razvoj stambenog sektora, čime se stvaraju potrebni uvjeti za život i život ljudi. U skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O osnovama federalne stambene politike", stambeni sektor je grana nacionalnog gospodarstva, uključujući izgradnju i rekonstrukciju stanova, objekata i elemenata inženjerske i društvene infrastrukture, upravljanje stambeni fond, njegovo održavanje i popravak.

Osnova stambenog sektora grada je stambeni fond: stambene zgrade, specijalizirane kuće (spavaonice, mobilni fond, pansioni za veterane itd.), Stambeno-poslovne prostorije u drugim zgradama pogodnim za život.

Stambeni fond je podijeljen na sljedeće vrste:

privatni – fond u vlasništvu građana odn pravne osobe: individualne stambene zgrade, privatizirani, izgrađeni i stečeni stanovi i kuće;

država - fond koji je vlasništvo države ili subjekata Ruske Federacije, kao i odjelski fond koji je pod punom gospodarskom nadležnošću državnih poduzeća ili operativnim upravljanjem državnih institucija koje pripadaju odgovarajućoj vrsti imovine;

općinski - fond u vlasništvu općina, kao i odjelski fond, koji se sastoji od pune ekonomske nadležnosti općinskih poduzeća ili operativnog upravljanja općinskim institucijama;

javni - fond koji je vlasništvo javnih udruga;

kolektiv - fond koji je u zajedničkom ili zajedničkom zajedničkom vlasništvu različitih subjekata privatne, državne, općinske imovine, imovine javnih udruga.

Dugo je vremena stambeni sektor gradova bio dio javnog sektora gospodarstva, nakon što je dobio značajan razvoj tijekom sovjetskog razdoblja. Istovremeno, kvaliteta stambenih zgrada i razina njihove eksploatacije ostali su niski. Većina građana dobila je nove stanove besplatno, po redoslijedu, a plaćanje stana i režija nije odgovaralo troškovima održavanja.

Nagli razvoj gradova i stambenog sektora na prijelazu u 21. stoljeće. naglo je prekinuta tijekom revolucije i izbila nakon nje građanski rat. Štoviše, mnogi su gradovi, osobito veliki, propadali. Uništeni su gotovo svi sustavi gradskog gospodarstva, a stanovništvo je bježalo u inozemstvo, na jug, ili je živjelo u bijednoj egzistenciji i jednostavno izumrlo. U to vrijeme dolazi do masovnog naseljavanja sirotinje u stanove imućnijih građana, uslijed čega prevladava komunalno naseljavanje. Najam je otkazan, jer je novac potpuno amortiziran, a stanovnicima grada nisu pružene usluge. Stambeni fond zapravo je prepušten na milost i nemilost sudbine.

Određenim gospodarskim oživljavanjem i određenim uređenjem javnog života stvoreni su uvjeti za oživljavanje velikih gradova i obnovu stambenog fonda i komunalnih sustava. Za rješavanje gospodarskih pitanja unutar NKVD-a, koji je zamijenio Čeku, stvoren je Odjel za komunalne usluge, koji je preuzeo funkcije koordinacije obnove stambenih i komunalnih objekata u gradovima. Dopušteni su različiti oblici vlasništva stambenih i komunalnih objekata, vraćena je najamnina za korištenje stambenih i komunalnih usluga.

1.4 stambeni problemi Stambene i komunalne usluge i načini njihovog rješavanja

Tržište stanova: Cijene kuća ovise o tome koliko obitelji želi kupiti dom i koliko je stambenih jedinica na tržištu. Dakle, kada potražnja raste, cijene rastu, a kada se ponuda povećava, cijene padaju. Ponuda novog stambenog fonda dolazi iz građevinske industrije i ovisi o omjeru cijene stanova i troškova njihove izgradnje (modernizacije). Dugoročno, tržište nekretnina trebalo bi izjednačiti cijene stanova s ​​troškovima izgradnje. Kratkoročno, odstupanja se javljaju zbog kašnjenja svojstvenih procesu izgradnje. Dakle, ako se potražnja za stanovima naglo poveća, a ponuda stambenog fonda ostane konstantna, tada cijene rastu. Sve dok su cijene veće od troškova, stan se naručuje. Kako novi stambeni fond ulazi na tržište, potražnja se zadovoljava i cijene padaju, približavajući se troškovima. Najvažniji faktor koji utječe na potražnju za stambenim fondom je prihod (potencijalna renta) od kupljene nekretnine.

Stambeno tržište: Stanovnici mogu biti vlasnici ili jednostavni najmoprimci. Potražnja za stambenim uslugama ovisi o dohotku obitelji i omjeru cijene stanovanja i cijene ostalih dobara (hrana, odjeća itd.). Trošak stambenih usluga (iznos koji se plaća za korištenje stana) Za podstanara to je najamnina, a za vlasnika kuće prihod od posjedovanja nekretnine. Potražnja za stambenim uslugama ovisi o visini stanarine, visini prihoda i broju obitelji. Ceteris paribus, ako se broj obitelji povećava, tada raste potražnja za stambenim uslugama, a ako je ponuda stalna, najamnina raste. To su zakonitosti stambenog tržišta i stambenih usluga u civiliziranom svijetu. Rusija, s obzirom na svoju osobitost povijesnog razvoja, ima niz razlikovna obilježja.

U Rusiji ne postoji klasa pravih vlasnika kuća, općinske vlasti djeluju kao ugovorne organizacije koje opslužuju stanovanje, ništa više. Privatne tvrtke također mogu djelovati kao takve organizacije. Ta je okolnost, uz želju da se riješe gubitaka stambeno-komunalnog gospodarstva koji se pokrivaju proračunskim sredstvima, bila temelj stambeno-komunalne reforme koju je Vlada predložila. Zapravo se može svesti na sljedeće glavne aktivnosti: organizacija jedinstvene službe za korisnike. Ulogu "jednog kupca" ima sama općina (ili njezin predstavnik; ako je grad velik, onda su usluge jednog kupca organizirane u četvrtima, četvrtima), koja nudi ugovor o održavanju grupe stambenih zgrada (četvrt, mikrodistrikt, dvorište). Utvrđeni su određeni zahtjevi za kvalitetu usluge i iznos koji će biti doznačen izvođaču u slučaju uspješnog pružanja relevantnih usluga. Pretpostavlja se da će postojati konkurencija između općinskih i privatnih tvrtki koje će se natjecati za takav ugovor, što će, posebice, omogućiti jačanje kontrole nad razinom tarifa u stambenim i komunalnim uslugama; postupno povećanje tarifa za komunalne usluge i povećanje najamnina kako bi se postupno uklonila neprofitabilnost javnih komunalnih usluga. Istodobno se najamnina povećava do razine koja pokriva operativne troškove zgrade i njezine tekuće popravke; budući da, kao što je već spomenuto, u ovoj shemi nema vlasnika kuće, troškovi velikih popravaka i rekonstrukcije zgrade bit će plaćeni iz proračuna ili se uopće neće platiti. Osim toga, u radu komunalnih službi također se razvija kontradiktorna situacija: one trenutno provode praksu unakrsnog subvencioniranja - dio troškova pružanja usluga jednoj skupini potrošača (stanovništvu) prebacuje se na drugu skupinu. (poduzeća, organizacije).

Strogo govoreći, povećanje tarifa za stanovništvo moralo bi značiti i njihovo smanjenje za ostale skupine potrošača komunalnih usluga, međutim, takvo postavljanje pitanja nije eksplicitno navedeno u predloženim mjerama. Ovakva formulacija slučaja u cjelini ukazuje na nerazumijevanje razlike između najamnine (najamnine) i troškova poslovanja zgrade u kojoj se stan nalazi. Konkretno, operativni troškovi derutnog stambenog fonda i studentskih domova (s relativno većom gustoćom stanovnika po četvornom metru ukupne građevne površine) značajno su veći od troškova održavanja novog luksuznog stambenog fonda. Sukladno tome, iznos plaćanja za život na "kvadratnom metru" hostela je nekoliko puta veći nego za sličnu površinu običnih udobnih stanova, au potonjem, odnosno, veći nego u stanovima "elite". stambeni fond. No, najam stana je najamnina (točnije, kvazinajamnina) najmodavca. Veličina potonjeg regulirana je drugim razlozima; nije u izravnoj vezi niti s operativnim troškovima zgrade niti s troškovima njezine izgradnje. Odsutnost vlasnika kuća u ovoj shemi regulacije stambenih usluga ne znači, naravno, eliminaciju prihoda od najma zbog lokacije, različite razine udobnosti stanovanja. Međutim, sada te prihode prisvajaju stanari, i to u implicitnom obliku. To uzrokuje niz važnih i ne posve očitih posljedica, koje se otkrivaju tek dugoročno.

Prvo, nepostojanje eksplicitnog prihoda od najma, koji se uzima u obzir izravno u novčanom smislu, sužava poreznu osnovicu grada. Štoviše, prihodovna stavka gradskog proračuna (prihodi od iznajmljivanja općinske imovine) pretvara se u rashodnu stavku: čak i nakon uspješne provedbe stambeno-komunalne reforme kapitalni popravci zgrada stambenog fonda morat će se obavljati jednosmjerno ili drugi na teret proračunskih sredstava.

Drugo, osim problema velikih popravaka, javlja se i problem nove stambene izgradnje i/ili rekonstrukcije starog stambenog fonda. Postaje nemoguće zaustaviti proces propadanja stambenih objekata i istovremeno nastaviti s novom gradnjom: veliki obujmi stambene izgradnje prije ili kasnije dovode do jednako velikih obujma raspolaganja stambenim objektima u dotrajali stambeni fond. Postupno formiranje gradskih slamova postaje neizbježno. Čak i kad bi se najamnina odredila barem na razini odbitka amortizacije za obnovu, centralizirana sredstva omogućila bi novogradnju i preseljenje raspadajućih kuća. U istoj situaciji stanovanje se iz reprodukcionog kapitala pretvara u isključivo potrošačko dobro s dugim rokom uporabe. Samo po sebi to nema nikakvih primjedbi, pogotovo u slučaju individualne kuće (vikendice), ali činjenica je da ovakvim mehanizmom uključivanja stambenog fonda u tržišnu razmjenu taj fond ne može postati kapital, tj. , ne može donijeti profit svom vlasniku . Odavde, strogo govoreći, postaju nemoguća i ulaganja u stambenu izgradnju, budući da je riječ o nabavi samo robe široke potrošnje; sukladno tome, nemoguće je i kreditiranje ovog procesa (ako ne uzmemo u obzir relativno uzak opseg potrošačkog kredita). Posljedično se smanjuje i ukupni obujam investicija, što utječe na stope gospodarskog rasta u zemlji u cjelini.

Naposljetku, treće, trenutna situacija značajno smanjuje mobilnost tržišta rada, budući da najamnina još uvijek nije uključena u cijenu rada. Visoke najamnine povezane s malim tržištem stambenih stanova, koje uglavnom nude pojedinačni vlasnici privatiziranih stanova i posrednici, značajno ometaju migraciju. Pojačavaju se teritorijalne nerazmjere, što također negativno utječe na gospodarski rast. Gradovi, posebno mali, pretvaraju se u svojevrsne „zamke za nezaposlene“.

Dakle, glavne mjere predložene stambeno-komunalne reforme samo svjedoče o želji za oslobađanjem države i lokalnih proračuna dio troškova, ali nikako ne riješiti glavne probleme u ovoj oblasti. Da bi se postiglo pokretanje kapitalističkog mehanizma urbanog razvoja, potrebne su puno dublje institucionalne promjene (primjerice, ukidanje prava na stanovanje, uvođenje rokova za privatizaciju stanova, druge prilično nepopularne u moderna Rusija mjere). Osim toga, potrebne su i strukturne promjene: izuzetno visoka cijena izgradnje jednog četvornog metra stambenog prostora uz vrlo nisku kvalitetu dovodi do toga da se obujam novogradnje u ruskim gradovima stalno smanjuje. Štoviše, niska razina prosječnih plaća općenito ne dopušta općoj populaciji da pokaže potražnju za novim stanovima. U konačnici, cijena izgradnje 1 m2. m. novih stambenih trebao biti niži od cijene 1 sq. m. stari (što znači prosječne razine cijena); osim toga, čak i minimalna plaća bi trebala omogućiti radniku iznajmljivanje stana. Samo u tom slučaju možemo govoriti o pokretanju tržišnog mehanizma. Nažalost, trenutačni trendovi u ruskom gospodarstvu izravno su suprotni; rezultat je stalna akumulacija neravnoteža. Uklanjanje potonjeg postaje sve teže, a rezultat ovakvog razvoja situacije može biti povratak na birokratsku raspodjelu dijela ekonomskih koristi i racioniranje potrošnje sve većeg dijela usluga. Disproporcije su daleko od toga da su tako bezazlene kao što se na prvi pogled čini - posebice nedostatak slobodnih stanova ne dopušta rješavanje problema zatvaranja niza neprofitabilnih rudnika u industriji ugljena, čak i ako postoje određena sredstva koja izdvajaju vlada za prekvalifikaciju i prilagodbu rudara.

S druge strane, socijalni prosvjed radnika koji su se voljom sudbine našli u depresivnim gradovima i regijama može u konačnici dovesti do promjene političkog kursa i ograničavanja tržišnih reformi koje su se činile nepovratnima. Razumijevanje suštine stambenog pitanja u tranzicijskom gospodarstvu od strane državne i ekonomske elite očito izostaje. Čini se da to čini neizbježnim buduće negativne pojave u razvoju ruskih gradova.

Poglavlje 2. Reforma stambenog i komunalnog sektora

2.1 Glavni ciljevi reforme stambenog sektora

Glavni cilj reforme stambeno-komunalnog kompleksa (HCS) je osigurati kvalitetno, pouzdano i pristupačno pružanje stambenih i komunalnih usluga građanima. U vezi s promjenom formacije u zemlji, sudjelovanje države u gospodarstvu naglo je smanjeno. Stoga je drugi cilj reforme optimizacija proračunskih rashoda u stambeno-komunalnom gospodarstvu.

U biti, stanovanje i komunalne usluge prestaju biti javno dobro, već postaju proizvod osobne potrošnje, dok se uloga države transformira u osiguravanje dostupnosti određenog društvenog standarda stanovanja i komunalnih usluga. Država također svojim građanima osigurava ugodno i sigurno životno okruženje. U popisu alata za provedbu ove obveze, osiguranje vodoopskrbe, odvodnje i grijanja nije na posljednjem mjestu, stoga država mora osigurati, kroz mehanizme državne regulacije, sigurnost i pouzdanost pružanja usluga. javnih službi.

Početni ciljevi stambene reforme identificirali su njezine tri glavne zadaće:

Razvoj tržišnih odnosa u stambeno-komunalnim djelatnostima radi poboljšanja kvalitete i dostupnosti stambenih i komunalnih usluga;

Poboljšanje učinkovitosti proračunske potrošnje; ciljana potpora građanima koji stvarno trebaju osigurati određeni standard stambenih i komunalnih usluga;

Uređenje komunalnog kompleksa radi osiguranja njegovog djelovanja i razvoja, pouzdanosti i sigurnosti pruženih usluga.

2.2 O prijelazu na novi sustav plaćanja stambenih i komunalnih usluga

U skladu s člankom 15. Zakona Ruske Federacije "O osnovama federalne stambene politike" iu cilju poboljšanja razine stambenih i komunalnih usluga za stanovništvo, Vijeće ministara - Vlada Ruske Federacije odlučuje :

Odobriti vremenski raspored postupnog prijelaza na novi sustav plaćanja stambenih i komunalnih usluga u skladu s aneksom.

U prijelaznom razdoblju zadržati postojeći postupak financiranja troškova kapitalnih popravaka državnog i općinskog stambenog fonda i ne uključivati ​​te troškove u sastav stambenih i komunalnih usluga koje plaćaju građani.

Utvrditi da se povećanje iznosa plaćanja za stanovanje i komunalne usluge provodi uz istovremenu primjenu mjera. socijalna zaštita građanima u obliku davanja naknade (subvencije) za plaćanje stanovanja i komunalnih usluga u granicama društvenog normativa stambene površine i standarda potrošnje komunalnih usluga, uzimajući u obzir ukupni prihod obitelji i postojeće naknade.

Odobriti priloženi Pravilnik o postupku davanja naknada (subvencija) građanima za stanovanje i komunalne usluge.

Provesti od 1. siječnja 2014. prijelaz na ugovorne odnose između vlasnika stambenog fonda i komunalnih objekata s poslovnim subjektima - stambenim popravkom i održavanjem i komunalnim poduzećima.

Utvrditi da naplatu plaćanja za komunalne usluge i plaćanja za stanovanje dano u najam ili najam provode vlasnici stanova ili tijelo ovlašteno za obavljanje tih poslova.

Utvrđuje da se odobravanje standarda za potrošnju stambenih i komunalnih usluga, stopa i tarifa za stambene i komunalne usluge u okviru uvjeta i razina plaćanja građana kao postotak troškova održavanja i popravka stambenih i komunalnih usluga, utvrđenih ovom odlukom , provodi lokalna uprava.

Uspostavite od 1. siječnja 2014. iznos kazni na iznose zakašnjelih plaćanja za stanovanje i komunalne usluge u iznosu od jedan posto za svaki dan kašnjenja.

Odboru Ruske Federacije za komunalno gospodarstvo u roku od 2 mjeseca:

a) odobriti:

metodologija utvrđivanja standarda potrošnje stambenih i komunalnih usluga;

metodologija za izračun ekonomski opravdanih stopa i tarifa za stambene i komunalne usluge;

b) podnosi prijedloge Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije:

o prijelazu na definiciju stambenog zbrinjavanja i plaćanja za korištenje stambenih prostora na temelju ukupne površine stanova;

o organizaciji državnog nadzora nad korištenjem i sigurnošću stambenog fonda.

Ministarstvo rada Ruske Federacije će u roku od 2 mjeseca dostaviti Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije prijedloge o postupku izračuna prosječnog ukupnog obiteljskog dohotka.

Za razdoblje postupnog prijelaza na novi sustav plaćanja stanovanja, Ministarstvo financija Ruske Federacije trebalo bi zadržati postupak dodjele subvencija lokalnoj upravi za održavanje i popravak stambenih objekata, kao i stambenih i komunalnih usluga. u dijelu koji nije blokiran sredstvima od plaćanja stambenog prostora od strane građana.

Povjeriti Komitetu Ruske Federacije za komunalno gospodarstvo koordinaciju rada izvršnih vlasti republika unutar Ruske Federacije, teritorija, regija, autonomnih regija, autonomnih okruga, gradova Moskve i Sankt Peterburga za provedbu postupnog prijelaza na novi sustav plaćanja za stanovanje i komunalne usluge.

Zadržavajući pravo državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave da utvrde glavne parametre za prijelaz na novi sustav plaćanja stambenih i komunalnih usluga, stvorit će se sustav u kojem će iznos financiranje iz federalnog proračuna (prvenstveno u obliku transfera) izračunat će se na temelju federalnih standarda. Istodobno, konstitutivnim entitetima Ruske Federacije preporučuje se korištenje sličnog mehanizma za raspodjelu proračunskih sredstava između općina.

Savezni standard društvene norme stambene površine. Državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, uspostaviti regionalne standarde za društvenu normu stambenog prostora, kao i delegirati takvo pravo lokalnim vlastima. Međutim, pri preraspodjeli sredstava saveznog proračuna između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije će se rukovoditi saveznim standardom.

Savezni standard za društvenu normu stambene površine utvrđuje se na temelju sljedećih normi za stambeno zbrinjavanje stanovništva: 18 četvornih metara. metara ukupne stambene površine po članu obitelji koji se sastoji od tri ili više osoba, 42 četvornih metara. metara - za obitelj od dvije osobe, 33 četvornih metara. metara - za građane koji žive sami.

Savezni standard za troškove pružanja stambenih i komunalnih usluga po 1 kvadratnom metru. metar ukupne stambene površine. Ovaj standard izračunava se na temelju standardnog skupa stambenih i komunalnih usluga: održavanje i popravak stambenog prostora, uključujući velike popravke, opskrbu toplinom, vodoopskrbu, kanalizaciju, opskrbu plinom, opskrbu električnom energijom, uzimajući u obzir prosječne prevladavajuće stope potrošnje, kao i prosjek koji prevladava u gospodarskim regijama Ruske Federacije, granični trošak pružanja stambenih i komunalnih usluga. Ovaj standard se revidira jednom godišnje, te treba utvrditi da je promjena vrijednosti federalni standard treba provesti uzimajući u obzir opću razinu inflacije (s izuzetkom slučajeva ukidanja unakrsnog subvencioniranja, kao i oštre promjene cijena energije).

2.3 Javna kontrola u stambenom sektoru

Ministarstvo graditeljstva Rusije kontrolira i podupire razvoj mreže regionalnih centara javnog nadzora u sektoru stambenih i komunalnih usluga. Centri javne kontrole uspostavljeni su u 71 konstitutivnom entitetu Ruske Federacije.

Javni nadzor u oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti provodi se u sljedećim oblicima:

· praćenje prakse provedbe zakona u području stambenih i komunalnih usluga;

· održavanje akcija za analizu pojedinačnih problema u sektoru stambenih i komunalnih usluga, kako u Ruskoj Federaciji u cjelini, tako i unutar određene regije;

· provedba inspekcijskog nadzora, uključujući i nadzor na licu mjesta, radi razmatranja žalbi građana;

· pomoć građanima u zaštiti njihovih interesa pred sudom;

· provođenje javnog pregleda normativnih pravnih akata savezne i regionalne razine;

· praćenje provedbe regionalnih programa preseljenja iz ruševnih stambenih objekata i provedbe regionalnih programa velikih popravaka stambenih zgrada.

Neprofitne organizacije koje rade na području stambenog obrazovanja i zaštite prava potrošača stambenih i komunalnih usluga postoje u svim sastavnim entitetima Ruske Federacije. NP "ZhKKH Control" sastavio je registar ovih organizacija, javno objavljen na web stranici gkhkontrol.ru. Registar je objavljen u obliku priručnika koji uključuje 323 specijalizirane neprofitne organizacije.

Od 1. siječnja 2014. javni prijem NP "ZhKKH Control" i regionalni javni prijemi primili su više od 2500 žalbi građana, održano je više od 400 edukativnih događaja, uključujući one o formiranju novog sustava remonta.

2.4 Temeljne promjene u financiranju stambenih i komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji

Kao što znate, prije reforme, otprilike 98% troškova održavanja i razvoja stambeno-komunalnog sektora industrije padalo je na proračun ministarstava, odjela, poduzeća ili organizacija zaduženih za stambene i komunalne usluge.

Gotovo potpuna financijska ovisnost stambeno-komunalnog sektora o proračunu, kao i o nadležnim resorima i poduzećima, izrazito se negativno odrazila na njegov rad kako zbog zaostalog izdvajanja sredstava, tako i manjim dijelom zbog nezainteresiranosti. u njihovoj racionalnoj upotrebi. Nije bilo mogućnosti za koordinaciju rada i manevarskih resursa kao rezultat raširene razjedinjenosti odjela. Ogromni gubici stambenih i komunalnih usluga bili su uobičajena pojava. Proračuni teritorija i departmana doživjeli su značajne financijske poteškoće. Izdaci za stambeno-komunalne usluge kretali su se od 30 do 70% proračuna mnogih područja, gradova i općina, što je otežavalo podmirivanje potreba.

industrijska poduzeća, Poljoprivreda, građevinarstvo i drugi sektori gospodarstva, u čijoj su bilanci bile stambene i komunalne usluge, bili su prisiljeni baviti se funkcijama neuobičajenim za njih. Utrošena su radna, materijalna i financijska sredstva koja su se mogla učinkovitije koristiti za razvoj i unapređenje proizvodnje, povećanje njezine učinkovitosti.

Stoga je sama industrija, ali i drugi sektori i sektori gospodarstva, tijela vlasti i proračuni svih razina, bili prvenstveno zainteresirani za otklanjanje svih ovih negativnih pojava, a samim time i za reformu stambeno-komunalnog gospodarstva.

Trenutno je više od 90% stambenih i komunalnih usluga odjela prebačeno u općinsko vlasništvo. Dakle, većina poduzeća koja su prenijela stambene i komunalne usluge lokalnim vlastima već su se oslobodila neproizvodnih funkcija koje su im bile neuobičajene, usredotočujući se na učinkovitost proizvodnje. ostalo pozitivan rezultat Ovaj rad bio je prijelaz glavnog dijela stambenih i komunalnih poduzeća u općinsko vlasništvo, što je u velikoj mjeri omogućilo uklanjanje negativnih pojava povezanih s odjelnom razjedinjenošću industrije. Istodobno, proračuni teritorija stvaraju značajne dodatne troškove za održavanje objekata preuzetih u općinsko vlasništvo, koji u mnogim slučajevima premašuju mogućnosti porezne osnovice mnogih teritorija. Povećana su subvencionirana plaćanja, povećan je broj subvencioniranih proračuna.

Stoga je potreba za ranim rješavanjem glavnog zadatka reforme - prijelaza poduzeća stambenog i komunalnog sektora na samodostatnost, smanjenja, a zatim i uklanjanja njegove ovisnosti o proračunskom financiranju, postala sve akutnija. Kako bi se potaknula stambena i komunalna reforma, također se koriste poluge za pružanje privremene financijske pomoći konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, posebno pri izdavanju zajmova iz saveznog proračuna za pokrivanje novčane razlike, za otplatu zaostalih plaća i drugih socijalnih pitanja. koristi.

2.5 Modernizacija komunalnog kompleksa. Privlačenje privatnih ulaganja u industriju

Modernizacija komunalnog kompleksa jedno je od ključnih područja rada Ministarstva graditeljstva Rusije. Zbog činjenice da je potrebno modernizirati sektor stambenih i komunalnih usluga u kontekstu ograničenja rasta tarifa i uz minimalno korištenje proračunskih sredstava, država poduzima mjere za privlačenje privatnih ulaganja u industriju.

Trenutno je zapravo završen rad na pripremi regulatornog okvira usmjerenog na stvaranje uvjeta za privlačenje privatnih ulaganja u stambene i komunalne usluge.

Usvojeno je oko 30 regulatornih pravnih akata, uključujući 16 u proteklih šest mjeseci. Zacrtan je kurs za prijelaz na dugoročno planiranje ulaganja i reguliranje tarifa. Ključ zakonodavne promjene usmjerena na stvaranje uvjeta za privlačenje privatnih ulaganja u stambeno-komunalni sektor, formiranje novih „pravila igre“.

Danas je glavna zadaća osigurati metodičku potporu za provedbu ovih pravila, kao i učinkovita provedba novo zakonodavstvo regionalnih i lokalnih vlasti.

U tom smislu, za konstitutivne entitete Ruske Federacije, Ministarstvo graditeljstva Rusije pripremilo je model skupa mjera (" karta puta") razvoj stambenih i komunalnih usluga konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji sadrži detaljan popis mjera za osiguranje provedbe na regionalnoj i općinskoj razini svih federalnih odluka u području stambenih i komunalnih usluga (modernizacija komunalnih infrastrukture, poboljšanje kvalitete komunalnih usluga, rad regionalnih sustava za remont zajedničke imovine u stambenim zgradama, provedba programa preseljenja građana iz dotrajalog stambenog fonda, povećanje transparentnosti industrije itd.) Takav skup mjera trebale bi biti odobrene u svakoj regiji tijekom 2014. i postat će jedan od uvjeta za pružanje financijske potpore regijama na teret Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalnog gospodarstva.

Za sudionike na tržištu, regije, općine, banke, investitore, Ministarstvo graditeljstva Rusije organiziralo je rad na formiranju registra najbolje prakse privatna ulaganja u industriju, koja će pružiti priliku za proučavanje, korištenje i repliciranje uspješno iskustvo.

Više od 70 investicijskih projekata ukupne vrijednosti više od 227 milijardi rubalja već se provodi u regijama. Od toga, više od 139 milijardi rubalja (61%) su sredstva privatnih investitora.

Zaključak

Globalna ekonomija nije strategija samih stambenih i komunalnih poduzeća, već vlasti u odnosu na njih, što je i legitimno zbog njihove financijske i administrativne ovisnosti o gradskoj upravi. Globalno gospodarstvo ne predviđa izravno smanjenje proračuna ili povećanje carina u kratkom roku, pod jednakim uvjetima.

Ogromni tekući izdaci za stambene i komunalne usluge i potreba za kapitalnim ulaganjima imaju za cilj formiranje sustava viševarijantnih izvora njihovog financiranja.

Za formiranje sustava multivarijantnog razvoja urbane infrastrukture u lokalnoj samoupravi potrebno je razviti niz mjera koje će olakšati priljev financijskih sredstava. Ovaj kompleks se temelji na marketinškim alatima. Dobivena sredstva usmjerena su na uvođenje tehnologija koje štede resurse, automatizaciju, mehanizaciju, osiguranje i druge mjere koje će u budućnosti smanjiti tekuće troškove u stambeno-komunalnom sektoru.

Glavni smjer strategije globalnog gospodarstva u odnosu na stambene organizacije je povezana diverzifikacija djelatnosti stambenih i komunalnih poduzeća. Široka, ali skladna ponuda usluga dovest će do pojave novih izvora financiranja stambeno-komunalnih djelatnosti uz zadržavanje profila djelatnosti i boljeg zadovoljavanja potreba stanovništva.

Strategija globalnog gospodarstva je strategija vlasti u odnosu na općinsko jedinstveno poduzeće za stanovanje i komunalne usluge, što uključuje sveobuhvatno smanjenje troškova kroz provedbu strategije diversifikacije unutar poduzeća, organizacijski i financijski reinženjering i mehanizaciju. Za komunalna poduzeća strategija globalnog gospodarstva izražena je u uvođenju tehnologija za uštedu energije.

Usporedna procjena razine razvoja stambenih i komunalnih usluga u Rusiji i razvijenim stranim zemljama pokazuje nedovoljnu razinu kvalitete usluga za stanovništvo i neučinkovit mehanizam upravljanja u stambenim i komunalnim uslugama Rusije. Razvoj i implementacija kvalitativno novih pristupa organizaciji i upravljanju ovim kompleksom treba se provoditi uzimajući u obzir iskustva razvijenih stranih zemalja.

Posljednjih godina postalo je očito da je sustavni pristup jedini način realizacije zadaća HCC-a, budući da usporavanje reformi nije povezano s pojedinačnim propustima čelnika, već je postalo fenomen koji je zahvatio značajan broj regije u zemlji. Određena je kontradiktornost u tome što je upravljanje procesom reforme stambeno-komunalnog sektora na federalnoj razini suštinski sektorske prirode, dok je na razini općine uistinu složeno. Stručnjaci primjećuju slabu povezanost stambeno-komunalne reforme s procesom upravljanja urbanim nekretninama, reformom proračunskog i poreznog sustava te formiranjem komunalne baze socio-tehničkog standarda. Izlazak iz krize moguć je samo promjenom cjelokupnog funkcioniranja stambeno-komunalnog gospodarstva i upravljanja ovim područjem. Sustavni pristup trebao bi uzeti u obzir restrukturiranje industrije, promjenu odnosa između sudionika koji međusobno djeluju na ovom području.

Koncept detaljnog Programa reforme i modernizacije stambeno-komunalnog kompleksa, prikazan u glavnim točkama, na temelju formuliranog univerzalnog socijalno-tržišnog modela nesubvencioniranog razvoja njegovih poduzeća i organizacija, otkriva glavne pravce , metodološki pristupi i izračuni predloženih mjera. A posebne preporuke razvijene na njegovoj osnovi o stvaranju nove kvalitete stambenih i komunalnih usluga, njihova meka socijalno prilagođena tarifacija pomoći će povećati tehnološka modernizacija proizvodnja, ažuriranje opreme, komunikacijskih sustava, i što je najvažnije - poboljšanje udobnosti i životnog standarda Rusa.

Glavni ciljevi reforme stambeno-komunalnog gospodarstva su:

osiguranje životnih uvjeta koji zadovoljavaju standarde kvalitete;

smanjenje troškova pružatelja usluga i, sukladno tome, tarifa uz održavanje standarda kvalitete pruženih usluga;

olakšavanje stanovništvu procesa reforme sustava plaćanja stambenih i komunalnih usluga u prijelazu industrije na rentabilnost.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije

Stambeni zakonik Ruske Federacije

Savezni zakon br. 38-FZ od 5. travnja 2013. „O izmjeni stambenog zakona Ruske Federacije i Saveznog zakona „O fondu za pomoć reformi stambenog i komunalnog sektora“

Savezni zakon od 25. prosinca 2012. N 270-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O fondu za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga" (s izmjenama i dopunama)

Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. studenog 2011. N 975 "O dodatnoj financijskoj potpori koja se pruža konstitutivnim entitetima Ruske Federacije na račun državne korporacije - Fonda za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga"

Abolin A.A. "Transformacija naknada za plaćanje stambenih i komunalnih usluga u naknade" 2013. C.22

Buzyrev V.V. „Ekonomika stambenog sektora“ 2006 Str.173

Bashmakov I.I. "Sposobnost spremnosti stanovništva da plaćaju stambene i komunalne usluge" 2013. str.126-134

Dronov A.A. "Stanje stambenih i komunalnih usluga u Rusiji i izgledi za njegovu reformu" 2013. str.11-14

Korzhov V.Yu., Petruseva N.A. Komentar na savezni zakon od 27. srpnja 2010. N 190-FZ "O opskrbi toplinom" (stavku po članak). C.3-8

Panin A.N., Korzhov V.Yu. Komentar Saveznog zakona od 21. srpnja 2007. N 185-FZ "O fondu za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga" (uredio E.A. Kameneva). str.31

Tikhomirov M.Yu. "Udruga vlasnika stanova: novi zakonski zahtjevi". - "Izdavačka kuća Tikhomirov M. Yu.", 2014., str.46

Chernysheva N.Yu. "Stambene i komunalne usluge: praktični vodič." - "Urayt", 2010 str.8

14. http://ru. wikipedia.org

.

http://gkhkontrol.ru

Podučavanje

Trebate li pomoć u učenju teme?

Naši stručnjaci će vam savjetovati ili pružiti usluge podučavanja o temama koje vas zanimaju.
Pošaljite prijavu naznačite temu upravo sada kako biste saznali o mogućnosti dobivanja konzultacija.