Analiza proračunskog deficita u Rusiji. Analiza proračunskog deficita u Rusiji Proračunski deficit u Ruskoj Federaciji

Glavni izvori financiranja deficita saveznog proračuna u 2010. su Rezervni fond, u 2011.-2012. - Fond nacionalnog bogatstva i drugi izvori financiranja deficita saveznog proračuna (Tablica 8):

Tablica 8. Izvori pokrivanja deficita federalnog proračuna (milijarde rubalja)

U vezi s korištenjem većine sredstava akumuliranih u Rezervnom fondu kako bi se osigurala ravnoteža saveznog proračuna u 2009. (više od 70%) i prihodi od nafte i plina saveznog proračuna u 2010.-2012. u cijelosti za pokrivanje troškova , ne planiraju se primici sredstava u Fond pričuve i Fond nacionalne blagostanja, s tim u vezi će se u 2010. godini iscrpiti sredstva Fonda pričuve (osim sredstava plasiranih u financijsku imovinu) (tablica 9):

Tablica 9. Prognoza volumena rezervnog fonda (milijardi rubalja)

*- prihodi od upravljanja rezervnim fondom u 2010.-2012. podliježu prijenosu u prihode federalnog proračuna;

** - sredstva Rezervnog fonda smještena u financijsku imovinu

Obim sredstava Fonda nacionalnog blagostanja smanjit će se s 2,6 trilijuna. Rubalja početkom 2009. na 1,1 trilijuna. Rubalja na kraju 2012. (tablica 10):

Tablica 10. Prognoza volumena Fonda nacionalnog bogatstva (milijarde rubalja)

Savezni zakon br. 384-FZ od 1. prosinca 2014. O saveznom proračunu za 2015. i za planirano razdoblje 2016. i 2017.

Dokument je valjan

• Glavni izbornik
• Prilog 1. Standardi za raspodjelu prihoda između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije za 2015. i za plansko razdoblje 2016. i 2017.
• Prilog 2
  • Tablica 1. Norme za kreditiranje proračuna Nenetskog autonomnog okruga saveznih poreznih prihoda, uključujući one predviđene posebnim poreznim režimima, i naknada prikupljenih na području Nenetskog autonomnog okruga za 2015. i za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 2. Norme za kreditiranje proračuna Tjumenjske regije saveznih poreznih prihoda, uključujući one predviđene posebnim poreznim režimima, i naknade prikupljene na teritorijima Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Yugra i Jamalo-Neneckog autonomnog okruga, za 2015. godinu i za plansko razdoblje 2016. i 2017. godine
• Dodatak 3. Standardi raspodjele prihoda od trošarina na motorni i ravnotečni benzin, dizelsko gorivo, motorna ulja za dizelske i (ili) rasplinjače (injektorske) motore proizvedene u Ruskoj Federaciji u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacije za 2015. godinu
• Prilog 4. Normativi za raspodjelu prihoda od trošarina na motorni i pravostajni benzin, dizelsko gorivo, motorna ulja za dizelske i (ili) motore s rasplinjačem (ubrizgavanjem) proizvedene na teritoriju Ruske Federacije, u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
• Dodatak 5. Norme za raspodjelu povrata trošarina na gorivo za domaće štednjake proizvedeno od dizelskih frakcija izravne destilacije i (ili) sekundarnog podrijetla, vrelište u temperaturnom rasponu od 280 do 360 stupnjeva Celzijusa, proizvedeno na području Ruske Federacije Federacije, za 2015. godinu
• Prilog 6. Popis glavnih administratora prihoda federalnog proračuna
• Prilog 8. Resorna struktura rashoda federalnog proračuna za 2015. godinu
• Prilog 11. Resorna struktura rashoda federalnog proračuna za plansko razdoblje 2016. i 2017. godine
• Dodatak 24. Raspodjela proračunskih sredstava za provedbu federalnih ciljnih programa za 2015.
• Dodatak 27
• Dodatak 30. Raspodjela proračunskih sredstava za 2015. po sastavnim entitetima Ruske Federacije za provedbu socijalnih plaćanja za kupnju stanova od strane građana koji napuštaju regije krajnjeg sjevera i područja koja su im jednaka, kao i građani koji su napustili ta područja i područja ne prije 1. siječnja 1992., u skladu sa saveznim ciljnim programom "Stanovanje" za 2011. - 2015.
• Prilog 31. Raspodjela proračunskih izdvajanja za osiguranje proračunskih investicija pravnim osobama koje nisu državne (općinske) ustanove i državnim (općinskim) unitarnim poduzećima, za 2015. godinu
• Prilog 33
• Dodatak 35
  • Tablica 1. Raspodjela subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 2. Raspodjela subvencija za djelomičnu naknadu dodatnih troškova za povećanje plaća zaposlenih u javnom sektoru u 2015. godini
  • Tablica 3. Raspodjela subvencija u vezi s posebnim režimom za sigurno funkcioniranje zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 4. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za razvoj i potporu socijalne, inženjerske i inovacijske infrastrukture znanstvenih gradova Ruske Federacije u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 5. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za preseljenje građana iz zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 6. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu organizacijskih mjera za opskrbu pojedinaca lijekovima namijenjenim liječenju oboljelih od zloćudnih novotvorina limfnog, krvotvornog i srodnih tkiva, hemofilije, cistične fibroze, hipofiznog naniziranog rasta, Gaucherove bolesti, Multipla skleroza, kao i nakon transplantacije organa i (ili) tkiva, u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 7. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu mjera za prevenciju HIV infekcije i hepatitisa B i C u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 8. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu određenih ovlasti u području opskrbe lijekovima u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i proračun Baikonura za 2015.
  • Tablica 9. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za financijsku potporu nabave antibakterijskih i antituberkuloznih lijekova lijekovi(druga linija), koristi se u liječenju bolesnika s tuberkulozom s multirezistencijom uzročnika na lijekove te dijagnostička sredstva za otkrivanje, određivanje osjetljivosti Mycobacterium tuberculosis i praćenje liječenja bolesnika s tuberkulozom s multirezistencijom uzročnika na lijekove. proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015
  • Tablica 10. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za financiranje kupnje antivirusnih lijekova za prevenciju i liječenje osoba zaraženih virusima humane imunodeficijencije i hepatitisom B i C, u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 11. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za nabavu knjižnih zbirki knjižnica općina i državnih knjižnica saveznih gradova Moskve i St.
  • Tablica 12. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za stvaranje i razvoj mreže multifunkcionalnih centara za pružanje državnih i općinskih usluga u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 13. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu programa lokalnog razvoja i zapošljavanja rudarskih gradova i sela u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 14. Raspodjela pojedinačne subvencije proračunima subjekata Ruske Federacije između subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 15. Raspodjela subvencija za plaćanje stambenih i komunalnih usluga određenim kategorijama građana u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračun Baikonura za 2015.
  • Tablica 16. Raspodjela subvencija za provedbu primarne vojne registracije na teritorijima na kojima nema vojnih komesarijata, u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • tablica 17
  • Tablica 18. Raspodjela subvencija za plaćanje drž paušalni iznos i mjesečna novčana naknada građanima u slučaju komplikacija nakon cijepljenja u skladu sa Saveznim zakonom od 17. rujna 1998. N 157-FZ "O imunizaciji zaraznih bolesti" u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • tablica 19
  • Tablica 20. Raspodjela subvencija za isplatu državnih naknada osobama koje nisu obveznici socijalno osiguranje u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom, te osobama koje su otpuštene u vezi s likvidacijom organizacija (prestanak aktivnosti, ovlasti pojedinaca), u skladu sa Saveznim zakonom od 19. svibnja 1995. N 81-FZ "O državi naknade građanima s djecom "proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračunom grada Baikonura za 2015.
  • Tablica 21. Raspodjela subvencija za uplatu premije osiguranja osobama s invaliditetom po ugovorima o obveznom osiguranju građanskopravna odgovornost vlasnici Vozilo u skladu sa Saveznim zakonom od 25. travnja 2002. N 40-FZ "O obveznom osiguranju građanske odgovornosti vlasnika vozila" u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 22
  • Tablica 23. Raspodjela subvencija za provedbu prenesenih ovlasti Ruske Federacije za pružanje određenih mjera socijalne potpore građanima izloženim zračenju u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i proračun grada Baikonur za 2015.
  • Tablica 24 naknade za građane s djecom" proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračunu Baikonura za 2015.
  • Tablica 25. Raspodjela subvencija za provedbu određenih ovlasti u području vodnih odnosa proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 26
  • Tablica 27. Raspodjela subvencija za provedbu dijela ovlasti Ruske Federacije u području šumskih odnosa proračunima Republike Krim i saveznog grada Sevastopolja za 2015.
  • Tablica 28. Raspodjela subvencija proračunu Republike Krim za provedbu dijela ovlasti Ruske Federacije u području korištenja podzemlja u okviru potprograma "Reprodukcija baze mineralnih sirovina, geološka studija podzemlje" državnog programa Ruske Federacije "Reprodukcija i korištenje prirodnih resursa"
  • Tablica 29. Raspodjela subvencija za provedbu dijela ovlasti Ruske Federacije u području korištenja podzemlja u okviru potprograma "Osiguranje provedbe državnog programa" državnog programa Ruske Federacije "Reprodukcija i korištenje prirodnih resursa" proračunima Republike Krim i saveznog grada Sevastopolja za 2015.
  • Tablica 30 socijalna zaštita osobe s invaliditetom u Ruskoj Federaciji", proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 31 veterani Velikog Domovinski rat 1941. - 1945.", proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 32
  • Tablica 33. Raspodjela subvencija za provedbu određenih aktivnosti državnog programa Ruske Federacije "Razvoj zdravstva" u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 34. Raspodjela subvencija za provedbu dodatnih mjera u području zapošljavanja stanovništva proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 35. Raspodjela subvencija za naknadu dijela troškova za kupnju elitnog sjemena proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 36. Raspodjela subvencija za naknadu dijela troškova sadnje i njege vinograda u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 37
  • Tablica 38. Raspodjela subvencija za nadoknadu dijela troškova postavljanja i njege višegodišnjih nasada voća i bobičastog voća u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • tablica 39
  • Tablica 40. Raspodjela subvencija za biljnu proizvodnju na niskoproduktivnim obradivim površinama u regijama krajnjeg sjevera i ekvivalentnim područjima u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 41. Raspodjela subvencija za pružanje nepovezane potpore poljoprivrednim proizvođačima u području biljne proizvodnje u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 42. Raspodjela subvencija za potporu stočarstvu u proračunima subjekata Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 43. Raspodjela subvencija po 1 kilogramu mlijeka prodanog i (ili) otpremljenog za vlastitu preradu u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 44. Raspodjela subvencija za nadoknadu dijela troškova povećanja matičnog stada ovaca i koza u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • tablica 45
  • Tablica 46
  • Tablica 47
  • Tablica 48. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu pojedinih ovlasti u području opskrbe lijekovima stanovništva zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica na području federalne države proračunske ustanove zdravstvenu zaštitu, kojom upravlja Federalna medicinska i biološka agencija, proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 49. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za financijsku potporu cestovnoj djelatnosti proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za 2015.
  • Tablica 50. Raspodjela subvencija za provedbu dijela ovlasti Ruske Federacije u području vodnih odnosa proračunima Republike Krim i saveznog grada Sevastopolja za 2015.
  • Tablica 51. Raspodjela subvencija za provedbu aktivnosti regionalnih programa modernizacije zdravstva proračunima Republike Krim i saveznog grada Sevastopolja za 2015.
• Prilog 36
  • Tablica 1. Raspodjela subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 2. Raspodjela subvencija u vezi s posebnim režimom za sigurno funkcioniranje zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 3. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za razvoj i potporu socijalne, inženjerske i inovacijske infrastrukture znanstvenih gradova Ruske Federacije u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 4. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za preseljenje građana iz zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 5. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu organizacijskih mjera opskrbe pojedinaca lijekovima namijenjenim liječenju oboljelih od zloćudnih novotvorina limfnog, hematopoetskog i srodnih tkiva, hemofilije, cistične fibroze, hipofiznog nanizma, Gaucherove bolesti, multiple skleroze , kao i nakon transplantacije organa i (ili) tkiva, proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 6. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu mjera za prevenciju HIV infekcije i hepatitisa B i C u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 7. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za provedbu određenih ovlasti u području opskrbe lijekovima u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračun grada Baikonura za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 8. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za financiranje nabave antibakterijskih i antituberkuloznih lijekova (drugi red) koji se koriste u liječenju oboljelih od multirezistentne tuberkuloze, te dijagnostičkih sredstava za otkrivanje, određivanje osjetljivosti Mycobacterium tuberculosis i praćenje liječenja bolesnika s multirezistentnom tuberkulozom rezistencijom uzročnika na proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 9. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za financiranje kupnje antivirusnih lijekova za prevenciju i liječenje osoba zaraženih virusima humane imunodeficijencije i hepatitisom B i C, u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017. godine
  • Tablica 10. Raspodjela ostalih međuproračunskih transfera za nabavu knjižnih zbirki knjižnica općina i državnih knjižnica saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 11. Raspodjela međuproračunskih transfera za provedbu programa lokalnog razvoja i zapošljavanja rudarskih gradova i sela u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 12. Raspodjela pojedinačne subvencije proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017. godine
  • Tablica 13. Raspodjela subvencija za plaćanje stambenih i komunalnih usluga određenim kategorijama građana u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračun grada Baikonura za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 14. Raspodjela subvencija za provedbu primarne vojne registracije na teritorijima na kojima nema vojnih komesarijata, u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 15. Raspodjela subvencija za provedbu delegiranih ovlasti Ruske Federacije za obavljanje godišnjih novčanih isplata osobama dodijeljenim znakom "Počasni donator Rusije" u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017. godine
  • Tablica 16. Raspodjela subvencija za isplatu državne paušalne naknade i mjesečne novčane naknade građanima u slučaju komplikacija nakon cijepljenja u skladu sa Saveznim zakonom od 17. rujna 1998. N 157-FZ "O imunizaciji zaraznih Bolesti" u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 17. Raspodjela subvencija za isplatu jednokratne pomoći za sve oblike smještaja djece bez roditeljske skrbi u obiteljskim proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 18. Raspodjela subvencija za isplatu državnih naknada osobama koje ne podliježu obveznom socijalnom osiguranju u slučaju privremene nesposobnosti i u vezi s majčinstvom te osobama koje su otpuštene u vezi s likvidacijom organizacija (prestanak aktivnosti, ovlasti pojedinaca ), u skladu sa Saveznim zakonom od 19. svibnja 1995. N 81-FZ "O državnim naknadama građanima s djecom" u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračun grada Baikonur za plansko razdoblje od 2016. i 2017. godine
  • tablica 19
  • Tablica 20. Raspodjela subvencija za provedbu delegiranih ovlasti Ruske Federacije za pružanje određenih mjera socijalne potpore građanima izloženim zračenju u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračun grada Baikonura za plansko razdoblje 2016. i 2017. godine
  • Tablica 21 Naknade za građane s djecom" u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračun grada Baikonura za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • tablica 22
  • Tablica 23. Raspodjela subvencija za Sveruski popis poljoprivrede u proračunima subjekata Ruske Federacije za 2016.
  • Tablica 24. Raspodjela subvencija za izvršavanje određenih ovlasti u oblasti vodnih odnosa proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 25
  • tablica 26
  • Tablica 27. Raspodjela subvencija proračunu Republike Krim za provedbu dijela ovlasti Ruske Federacije u području korištenja podzemlja u okviru potprograma "Reprodukcija baze mineralnih sirovina, geološka studija podzemlje" državnog programa Ruske Federacije "Reprodukcija i korištenje prirodnih resursa" za planirano razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 28. Raspodjela subvencija za provedbu dijela ovlasti Ruske Federacije u području korištenja podzemlja u okviru potprograma "Osiguranje provedbe državnog programa" državnog programa Ruske Federacije "Reprodukcija i korištenje prirodnih resursa" proračunima Republike Krim i saveznog grada Sevastopolja za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 29 Federacija", proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 30
  • Tablica 31. Raspodjela subvencija za naknadu dijela troškova za kupnju elitnog sjemena proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 32. Raspodjela subvencija za naknadu dijela troškova sadnje i njege vinograda u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za plansko razdoblje 2016. i 2017.
  • Tablica 33

Popis stavki i vrsta izvora financiranja proračunskog manjka utvrđuje se zakonom (odlukom) o odgovarajućem proračunu prilikom odobravanja izvora financiranja proračunskog manjka.

Ovisnost ruskog proračuna o prihodima od nafte i plina raste. Doprinos ostalih gospodarskih sektora oblikovanju proračuna je u opadanju, što ga čini izrazito ovisnim o vanjskoj ekonomskoj situaciji. U zaključku revizora Računske komore navodi se da je ukupni rast prihoda saveznog proračuna u 2014. rezultat povećanja prihoda od nafte i plina za 952,1 milijardu rubalja. (+14,6%) i smanjenje nenaftnih i plinskih prihoda za 283,9 milijardi rubalja. U dokumentu se navodi da ostaje visoka ovisnost prihoda saveznog proračuna o vanjskim ekonomskim uvjetima. Tako je udio prihoda od nafte i plina u prihodima saveznog proračuna u 2014. prvotno planiran na 48,1%, da bi sada iznosio 52,9%.

Načini smanjenja ovisnosti saveznog proračuna Ruske Federacije o petrodolarima

Sadašnji Zakon o proračunu postavlja stroga ograničenja veličine prihoda od nafte i plina i proračunskog deficita. Kodeks je ispunio svoju zadaću - omogućio je akumuliranje rezervi, ali sada ih je potrebno provesti u djelo. Norme proračunskog zakonodavstva trebaju biti primjerene trenutnoj situaciji. Drugim riječima, potrebna je prilagodba.

Još jedna inovacija Ministarstva financija - prijenos računa carinske službe u riznicu - omogućit će proračunu da prima sredstva izravno. Ova će mjera biti od velike važnosti za smanjenje proračunskog deficita, koji zapravo dobiva dodatni izvor prihoda. Prema novom zakonu, Rosnanotech i korporacija za reformu stambenih i komunalnih usluga moći će vratiti slobodna sredstva koja su stavili u proračun.

Kako bi pokrila proračunski deficit, Rusija će prodati udjele u državnim korporacijama. ruska vlada, koji je prije samo nekoliko godina izdvajao milijarde petrodolara za crne dane, sada se suočava s tako velikim proračunskim deficitom. Prema nekim procjenama, to će biti najveći program privatizacije u Rusiji od 1990-ih. Istina, država će prodati samo manjinske udjele u tvrtkama: zadržat će kontrolne udjele, ali će značajan dio rizika i dobiti podijeliti s privatnim investitorima8.

Program se odnosi na 11 tvrtki, uključujući državnu naftnu kompaniju, drž željeznice, trgovačka mornarica, dvije državne banke i hidroelektrana. Sada je pravo vrijeme da se s nacionalizacije prijeđe na privatizaciju.

Država ne bi trebala odustati od stroge proračunske politike i obuzdavanja rasta potrošnje. Državna sredstva treba i dalje mobilizirati na prijelomnim područjima koja „imaju višestruki učinak, dovode do sustavnih kvalitativnih promjena i stvaraju osnovu za razvoj gospodarstva zemlje.

Državni dug - To su dužničke obveze Vlade Ruske Federacije prema pojedincima i pravne osobe, strane države, međunarodne organizacije i drugi subjekti međunarodnog prava, uključujući obveze prema državnim jamstvima koje daje Ruska Federacija (BC RF čl. 97).

Dužničke obveze Ruske Federacije mogu biti kratkoročne (do jedne godine), srednjoročne (više od jedne godine do pet godina) i dugoročne (više od pet godina do 30 godina).

Dužničke obveze Ruske Federacije otplaćuju se u rokovima određenim posebnim uvjetima zajma i ne mogu prelaziti 30 godina.

Promjena uvjeta državnog zajma puštenog u optjecaj, uključujući uvjete otplate i iznos plaćanja kamata, rok optjecaja, nije dopuštena.

Oblici i vrste države vrijedni papiri izdani u ime konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uvjete za njihovo izdavanje i promet određuju nadležna državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i saveznim zakonom o specifičnosti emisije i prometa državnih i općinskih vrijednosnih papira.

Općinski dug- skup dužničkih obveza općine.

Općinski dug je u cijelosti i bezuvjetno osiguran cjelokupnom općinskom imovinom koja čini općinsku blagajnu.

Ovisno o valuti u kojoj se krediti izdaju, RF BC ih dijeli u dvije skupine - interne i eksterne, koje se također razlikuju po vrstama kreditnih instrumenata, uvjetima plasmana i sastavu vjerovnika.

Sukladno čl. 6 pr. Kr. RF:

- pod vanjskim dugom priznaju se obveze nastale u stranoj valuti, osim obveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina prema Ruskoj Federaciji koje proizlaze iz strane valute u sklopu korištenja ciljanih inozemnih kredita;

- pod unutarnjim dugom priznaju se obveze nastale u valuti Ruske Federacije, kao i obveze konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina prema Ruskoj Federaciji nastale u stranoj valuti u sklopu korištenja ciljanih inozemnih kredita.

Dužničke obveze Ruske Federacije mogu postojati u obliku:

– ugovori o zajmu i ugovori sklopljeni u ime Ruske Federacije sa kreditne institucije, strane države i međunarodne financijske organizacije, u korist ovih vjerovnika;

– državni vrijednosni papiri izdani u ime Ruske Federacije;

- sporazumi o davanju državnih jamstava Ruske Federacije, ugovori o jamstvu Ruske Federacije za osiguranje ispunjenja obveza trećih strana;

– preregistracija dužničkih obveza trećih strana u državni dug Ruske Federacije na temelju usvojenih saveznih zakona;

– sporazumi i ugovori, uključujući međunarodne, sklopljeni u ime Ruske Federacije o produljenju i restrukturiranju dužničkih obveza Ruske Federacije iz prethodnih godina.

U takvim oblicima mogu postojati dužničke obveze konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina, s izuzetkom međunarodnih sporazuma i ugovora na razini općine. Svi navedeni oblici se dosta aktivno koriste u tržišnoj praksi.

Kreditni ugovori i ugovori u sustavu državnog kredita sklapaju se prvenstveno s kreditnim organizacijama raznih vrsta, u pravilu poslovnim bankama. Njihovim uslugama najčešće pribjegavaju subjekti Federacije i općine. Tradicionalno, kredite Vladi Ruske Federacije davala je Središnja banka, koja je koristila vlastita sredstva, rezervna sredstva banaka, kao i depozite stanovništva u institucijama Štedionice Ruske Federacije u količinama određenim godišnjim ugovorima. kao kreditna sredstva.

Državni vrijednosni papiri, odnosno obveze izdane u ime države ili za koje ona jamči, u ekonomski razvijenim zemljama glavni su izvor nastanka javnog duga.

Državni vrijednosni papiri obavljaju fiskalne i ekonomska funkcija. Fiskalna funkcija je mobilizirati privremeno slobodne Novac pravni i pojedinaca(poslovne banke i nebankarske financijske i kreditne institucije, poduzeća, stanovništvo itd.) i njihova koncentracija u rukama države. Fiskalna funkcija određuje ekonomsku funkciju - resursi koje država privlači omogućuju joj rješavanje sadašnjih i budućih zadataka (zadaća socijalne i ekonomski razvoj zemlje, smanjenje proračunskog deficita itd.).

U tržišnom gospodarstvu državni vrijednosni papiri postaju najvažniji financijski instrument: oni su najciviliziraniji tržišni način formiranja državnog duga; preko državnih vrijednosnih papira provodi se monetarna politika, te utječe na makroekonomske procese. Dakle, uz pomoć operacija na otvorenom tržištu, odnosno kupoprodaje državnih vrijednosnih papira, Središnja banka zemlje regulira ponudu novca u optjecaju.

Poslovanjem s državnim vrijednosnim papirima također se osigurava likvidnost imovine poslovnih banaka i drugih kreditno-financijskih institucija.

Trenutno se u Ruskoj Federaciji mogu razlikovati sljedeće vrste državnih vrijednosnih papira:

– državne kratkoročne obveznice (GKO);

– obveznice federalnog zajma (OFZ);

– obveznice unutarnjeg deviznog zajma (OVVZ);

– obveznice državnog štednog zajma (OGSS);

- obveznice državnog netržišnog zajma (OGNZ);

– trezorski zapisi (CO);

– državne štedne obveznice (GSS).

Stanje javnog duga za razdoblje 2010.-2012. prikazano je u tablici 7.

Dakle, vizualno se dinamika vanjskog duga, izražena u milijunima američkih dolara, može prikazati na sl. četiri

Riža. 4. Dinamika vanjskog duga Ruske Federacije u 2010.-2012., milijun američkih dolara

Prema podacima na Sl. 1, ukupni dug Ruske Federacije vanjskim vjerovnicima smanjuje se u 2011. u usporedbi s 2010. za 4.155,5 milijuna USD (za 10,4% u relativnom iznosu) i povećava se u 2012. za 14.967,8 milijuna USD.SAD (za 41,8%).

Čimbenici koji su utjecali na dinamiku ukupnog obujma inozemnog duga mogu se identificirati razmatranjem promjena u strukturi inozemnog duga. Struktura vanjskog duga Ruske Federacije prikazana je u tablici. 6

Tablica 7

Struktura vanjskog duga Ruske Federacije u razdoblju 2010.-2012., %

Aktivan Izdanje iz 02.08.2012

"GLAVNI PRAVCI PRORAČUNSKE POLITIKE ZA 2013. I RAZDOBLJE PLANIRANJA 2014. I 2015." (odobreno od strane Ministarstva financija Ruske Federacije)

6. Izvori financiranja deficita federalnog proračuna

Očekuje se da će deficit federalnog proračuna u 2012. dosegnuti 0,1% BDP-a (68,1 milijardi rubalja). U razdoblju 2013. - 2015. deficit saveznog proračuna predviđa se u iznosu od: 1,5% BDP-a (991,9 milijardi rubalja) u 2013., 0,6% BDP-a (459,7 milijardi rubalja) u 2014. i 0,1% BDP-a (92,2 milijarde rubalja) u 2015. . Uz relativno mali deficit saveznog proračuna, obujam nenaftnog i plinskog deficita ostat će na prilično visokoj razini (u 2013. - 10,1% BDP-a, u 2014. - 8,9% BDP-a, u 2015. - 8,6% BDP-a) , što svjedoči o daljnjoj ovisnosti ruskog gospodarstva o cijenama energenata na svjetskom tržištu.

Glavni izvori financiranja deficita saveznog proračuna u razdoblju 2013.-2015. bit će državna zaduživanja i prihodi od privatizacije savezne imovine.

"Neto" privlačenje sredstava na domaćim i svjetskim financijskim tržištima tijekom 2013.-2015. iznosit će 3.336,4 milijarde rubalja, uključujući: u 2013. - 1.376,3 milijarde rubalja, u 2014. - 1.248,7 milijardi rubalja i u 2015. - 711,4 milijarde rubalja. Unatoč povećanju državnog zaduživanja, dužnički teret federalnog proračuna ostat će u granicama koje će omogućiti pravovremeno i potpuno ispunjavanje obveza državnog duga Ruske Federacije.

Za 2013.-2015. planirano je zaduživanje države u iznosu većem od deficita federalnog proračuna. To će omogućiti suzdržavanje od trošenja rezervnog fonda i njegovo popunjavanje na račun dijela prihoda od nafte i plina.

U slučaju razvoja kriznih trendova u globalnom gospodarstvu, uvjeti zaduživanja na tržištima duga za Rusku Federaciju, kao i za mnoge suverene zajmoprimce, značajno će se pogoršati. Prema najnegativnijem scenariju, tržište duga zapravo može biti "zatvoreno", što neće omogućiti privlačenje sredstava u potrebnim količinama pod prihvatljivim uvjetima.

U takvoj situaciji bit će moguće odbiti punjenje Fonda pričuve, au najnegativnijem scenariju koristiti sredstva akumulirana u fondu za ispunjavanje obveza proračunskih izdataka.

Općenito, trošenje prihoda od nafte i plina akumuliranih u državnim fondovima negativno utječe na makroekonomsku stabilnost zemlje (inflacija, tečaj) i čimbenik je koji izravno utječe na privlačnost ruskog gospodarstva za strane ulagače. Drugim riječima, očuvanje sredstava jamstvo je većih mogućnosti Ruske Federacije da privuče posuđena sredstva za povoljni uvjeti u budućnosti. S relativno mirnom situacijom u gospodarstvu i financijskim tržištima, preporučljivo je suzdržati se od trošenja rezervnog fonda, pokušavajući se zadužiti na tržištu pod povoljnim uvjetima. Ova se strategija može nazvati "posudi i uštedi".

Politika javnog duga Ruske Federacije za 2013.-2015. bit će usmjerena na postizanje sljedećih ciljeva:

Osiguravanje ravnoteže saveznog proračuna uz održavanje posljednjih godina visok stupanj održivost duga;

Razvoj i modernizacija infrastrukture nacionalnog tržišta kapitala kako bi ono postalo stabilan izvor financiranja rastućih potreba proračuna;

Snižavanje troškova zaduživanja države (servisiranje javnog duga), uzimajući u obzir uvjete zaduživanja i stvarne uvjete plasiranja unutarnjih i vanjskih zajmova;

Održavanje visoka razina kreditni rejting Rusije investicijskog razreda s mogućnošću povećanja rejtinga u kategoriju "A";

Širenje kruga investitora koji kupuju državne vrijednosne papire;

Očuvanje prisutnosti Rusije kao suverenog zajmoprimca na međunarodnim tržištima kapitala kao rezultat redovitog zaduživanja u stranoj valuti izdavanjem obveznica Ruske Federacije u umjerenim količinama;

Održavanje reprezentativne krivulje prinosa za državne dužničke obveze Ruske Federacije u stranoj valuti, što je potrebno za formiranje odgovarajućih referentnih vrijednosti za ruske zajmoprimce.

Rješenje pitanja ravnoteže unutarnjeg i vanjskog zaduživanja ovisit će o stanju na domaćem i svjetskom financijskom tržištu, učinkovitosti rješavanja problema razvoja domaćeg tržišta javnog duga, održavanju povoljne makroekonomske situacije u Rusiji, prvenstveno u uz uvjete održavanja relativno niske stope inflacije i vodeći računa o prioritetu zaduživanja na domaćem tržištu duga.

U planiranom razdoblju glavni instrument prikupljanja sredstava bit će OFZ diverzificiran po ročnosti. Pri tome će prioritetno usmjerenje emisione politike biti izdavanje srednjoročnih i dugoročnih državnih vrijednosnih papira. Izdavanje kratkoročnih instrumenata (do 1 godine) smatra se iznimnom mjerom, čije korištenje može biti opravdano samo u izrazito nepovoljnim tržišnim uvjetima, u nedostatku mogućnosti financiranja kroz izdavanje srednjoročnih i dugoročnih instrumenata. oročeni državni vrijednosni papiri. Ciljano razdoblje trajanja portfelja OFZ-a je 5 godina.

Praksa plasiranja državnih štednih obveznica (GSS) nastavit će se zadovoljavati potražnju institucionalnih ulagača, prvenstveno onih koji plasiraju mirovinsku štednju.

U trenutnoj fazi, instrument državnih jamstava Ruske Federacije se sve aktivnije koristi, djelujući kao važan alat za postkriznu situaciju ekonomska politika Države. U razdoblju 2013. - 2015. planira se osigurati sljedeća državna jamstva Ruske Federacije:

Za obveze AHML OJSC, ROSNANO OJSC, Zapolyarye OJSC, OPK Oboronprom OJSC;

Za realizaciju investicijskih projekata;

O obvezama organizacija vojno-industrijskog kompleksa za provedbu državnog programa naoružavanja u okviru državnog obrambenog naloga;

Podržavati izvoz industrijskih proizvoda;

Za projekte koji se provode uz sudjelovanje međunarodnih financijskih organizacija.

Planirani obujam davanja državnih jamstava Ruske Federacije u razdoblju 2013. - 2015. bit će:

U valuti Ruske Federacije u ukupnom iznosu od 560,7 milijardi rubalja, uključujući: 2013. - 331,5 milijardi rubalja, 2014. - 218,3 milijarde rubalja, 2015. - 11,0 milijardi . rub.;

U stranoj valuti - 13,9 milijardi američkih dolara, uključujući: 2013. - 5,0 milijardi američkih dolara, 2014. - 4,3 milijarde američkih dolara, 2015. - 4,6 milijardi američkih dolara.

U razdoblju 2013.-2015., za moguće izvršenje gore navedenih državnih jamstava, osigurat će se proračunska izdvajanja iz izvora financiranja deficita saveznog proračuna u ukupnom iznosu od 588,4 milijarde rubalja, uključujući: u 2013. - 87,2 milijarde rubalja, u 2014. - 250,3 milijardi rubalja. milijardi rubalja. i 2015. godine - 250,9 milijardi rubalja.

Nastavit će se suradnja s međunarodnim razvojnim bankama (u daljnjem tekstu: IDB), uključujući iu obliku privlačenja ograničenih sredstava, temeljena na sljedećim načelima:

Provedba novih projekata u područjima kontrolira vlada, zaštita okoliša, poboljšati energetska učinkovitost, razvoj financijskog tržišta i tržišta mikrofinancijskih usluga, unapređenje nacionalnog hidrometeorološkog sustava, tjelesna i zdravstvena kultura i športa socijalno nezaštićenih skupina stanovništva, razvoj šumarstva; odabir konkretnog instrumenta suradnje s MDB-ovima, kao i određivanje udjela ruskog sufinanciranja projekta, provodit će se zasebno za svaki projekt;

Proširenje prakse davanja jamstava Ruskoj Federaciji za projekte koji se provode uz sudjelovanje MDB-ova, uključujući korištenje novih pristupa;

Proširenje sudjelovanja Ruske Federacije u raznim MDB inicijativama, uključujući fondove tehničke suradnje, fondove privatnog kapitala i druge instrumente suradnje;

Olakšavanje povećanja portfelja projekata koje provode Međunarodna financijska korporacija (IFC), Agencija za multilateralna jamstva ulaganja (MIGA), Europska banka za obnovu i razvoj (EBRD), Crnomorska banka za trgovinu i razvoj (BSTDB), Euroazijska razvojna banka (EDB) u Ruskoj Federaciji bez financijskih obveza od strane Ruske Federacije;

Aktivno sudjelovanje Ruske Federacije kao dioničara u aktivnostima MBR-a, s ciljem osiguravanja najučinkovitijeg korištenja prednosti međunarodnih financijskih institucija u interesu Ruske Federacije.

Čini se da će interakcija između Ruske Federacije i MDB-ova na gore navedenim načelima omogućiti razvoj oblika i područja suradnje koji su se dokazali posljednjih godina, kao i novih mehanizama suradnje s MDB-ovima. Ukupan iznos sredstava privučenih iz MDB-ova u razdoblju 2013.-2015. mogao bi biti oko 660 milijuna američkih dolara.

Od 1. siječnja 2014. javni dug Ruske Federacije iznosit će 9.040,5 milijardi rubalja, od 1. siječnja 2015. - 10.779,7 milijardi rubalja, a od 1. siječnja 2016. - 11.730,7 milijardi rubalja.

Tako će ukupni javni dug Ruske Federacije do kraja 2015. dosegnuti 14,4% BDP-a, dok će udio unutarnjeg duga u ukupnom javnom dugu gotovo dosegnuti 80%, uz odgovarajuće smanjenje udjela vanjskog duga ( Grafikon 6.1)<*>.

<*>Slika nije prikazana

U razdoblju 2013. – 2015. nastavit će se s isplatama naknada na predreformsku štednju građana.

U razdoblju 2013.-2015. sredstva saveznog proračuna u ukupnom iznosu od 150 milijardi rubalja, 50,0 milijardi rubalja godišnje, predviđena su za isplatu naknada na zajamčenu štednju građana.

Deficit federalnog proračuna za 2011. godinu predviđen je u iznosu od

1.814 milijardi rubalja, ili 3,6% BDP-a, u 2013. predviđa se smanjenje na 1.795,7 milijardi rubalja (2,9% BDP-a), ili samo 18,3 milijarde rubalja, u usporedbi s 2011. godinom. Udio deficita federalnog proračuna u BDP-u u 2013. (2,9% BDP-a) u odnosu na 2009. (5,9%) smanjit će se za 2 puta.

Glavni izvori financiranja deficita saveznog proračuna u razdoblju 2011.-2015. bit će zaduživanje države na domaćem financijskom tržištu (73,9%, 86,7% odnosno 82,7% u ukupnim izvorima financiranja deficita saveznog proračuna), kao i sredstva od privatizacije imovine , koja je u federalnom vlasništvu (16,4%, 15,9%, 17,2%), u vezi s očekivanim korištenjem rezervnog fonda u 2011. u cijelosti.

Prikupljanje sredstava putem plasmana državnih vrijednosnih papira Ruske Federacije u valutu Ruske Federacije iznosit će 1.709,9 milijardi rubalja u 2011. godini, 2.023,3 milijarde rubalja u 2012. godini i 2.101,9 milijardi rubalja u 2013. godini. Dio zaduživanja koristit će se za refinanciranje rastućeg duga po državnim vrijednosnim papirima, za njegovu otplatu planira se u 2011. godini usmjeriti 22 posto pozajmljenih sredstava, u 2012. godini 25,6 posto, au 2013. godini 29,3 posto.

Opseg vanjskih zaduživanja zbog plasmana državnih vrijednosnih papira Ruske Federacije denominiranih u stranoj valuti u razdoblju 2011.-2013. predviđa se na 213,5 milijardi rubalja, 214,9 milijardi rubalja, odnosno 217,0 milijardi rubalja, što je ekvivalentno 7 milijardi američkih dolara godišnje. .

Tablica br. 1. Dinamika deficita federalnog proračuna i izvori financiranja deficita federalnog proračuna u razdoblju 2010.-2013. (milijarda rubalja)

Analiza dinamike pokazuje da će se u 2011. izvori unutarnjeg financiranja deficita saveznog proračuna smanjiti za 576,0 milijardi rubalja, ili za 24,6%, u usporedbi s 2010., au planiranom razdoblju njihov obujam neće premašiti razinu iz 2011. .

Izvori vanjskog financiranja deficita federalnog proračuna u 2011. godini bit će smanjeni za 38,6 milijardi rubalja, odnosno za 45,8 posto u odnosu na 2010. godinu.

Nenaftni i plinski deficit u apsolutnom iznosu povećat će se s 5.904,0 milijardi rubalja u 2011. na 6.448,9 milijardi rubalja u 2013., u odnosu na BDP, njegov će se obujam smanjiti s 11,7% BDP-a na 10,4%, odnosno za 1,3 postotna boda.

Prijedlogom zakona nije predviđeno financiranje nenaftnog i plinskog deficita saveznog proračuna na račun prijenosa nafte i plina.

Analiza državni proračun RF za 2012.-2014

U skladu s odobrenim Saveznim zakonom Ruske Federacije "O saveznom proračunu za 2012. i za plansko razdoblje 2013. i 2014.", ukupan iznos prihoda u 2012. u usporedbi s prihodima odobrenim saveznim zakonom Ruske Federacije za 2011. porast će za 5,9% i iznosit će 11 779 855 206 tisuća rubalja. Planirano je da prihodi federalnog proračuna u 2013. godini budu veći za 7,8 posto u odnosu na prihode iz 2012. godine, a prihodi 2014. godine u odnosu na 2013. godinu za 10,9 posto. Vlada predviđa da će omjer dohotka i bruto domaćeg proizvoda (BDP) biti prilično stabilan u usporedbi s prethodnim godinama i da će fluktuirati oko 19-20 posto. Iz analize strukture prihoda federalnog proračuna za 2011.-2014., prikazane u Prilogu 1, proizlazi da se ovaj rast planira ostvariti povećanjem prihoda od poreza na dodanu vrijednost (PDV). Uzimajući u obzir da je prognoza rasta BDP-a znatno niža od prognoze rasta prihoda od PDV-a, može se zaključiti da Vlada Ruske Federacije u razdoblju 2013.-2014. planira povećati stopu poreza na dodanu vrijednost.

Najznačajnije za savezni proračun su sljedeće vrste prihoda:

Prihodi od inozemne gospodarske djelatnosti u 2012. godini iznosit će 4.474.343.737 tisuća rubalja (ili 38% svih proračunskih prihoda). Statistika prethodnih godina pokazuje da je najviše izvoznih carina na naftu, naftne derivate i plin. Oni čine više od 75% svih inozemnih gospodarskih primitaka.

Porezi na dobra, radove i usluge daju državi 2.218.397.542 tisuća rubalja (19% proračunskih prihoda). Najveći dio strukture ovih poreza (oko 90%) čini porez na dodanu vrijednost (PDV).

Treća glavna komponenta ruskog proračuna su porezi na eksploataciju minerala (MET). Oni će ove godine iznositi 2.113.120.361 tisuća rubalja (18% proračunskih prihoda). Glavninu MET-a čini porez na proizvodnju nafte (preko 90%).

Dakle, možemo zaključiti da državni proračun Ruske Federacije prima glavni dio prihoda od prodaje nafte i naftnih proizvoda.

Analiza rashoda državnog proračuna

Glavninu rashoda državnog proračuna činit će rashodi za nacionalnu obranu, nacionalnu sigurnost, nacionalno gospodarstvo i socijalnu politiku. Oni će iznositi 943 milijarde rubalja, 1365 milijardi rubalja, 1744,4 milijarde rubalja i 3899 milijardi rubalja. odnosno. Osim dodijeljenih područja rashoda državnog proračuna Ruske Federacije, također je moguće izdvojiti izdatke za zdravstvenu zaštitu, obrazovanje i druge troškove. Ovi izdaci su najznačajniji za državni proračun.

Planirano je smanjenje proračunskih izdataka za nacionalno gospodarstvo za oko 8% na 1653 milijardi rubalja do 2014. godine. Istodobno, značajno se smanjuju rashodi državnog proračuna za obrazovanje, kulturu, zdravstvo, tjelesnu kulturu i šport, a posebno za stambeno-komunalne djelatnosti. Može se složiti s gledištem Marije Selivanove, ekonomske promatračice RIA Novosti, da ruski proračun priprema zemlju ne za krizu, već za rat. Prema stručnjacima iz FBK LLC (Financijski i računovodstveni savjetnici), obrambena potrošnja će se povećati s 13,9% na 18,8% u tri godine, a nacionalna sigurnost i provedba zakona - s 11,3% na 14,2%. Istodobno, troškovi ulaganja u ljudski kapital, koji su dosegnuli vrhunac uoči izbora, počet će se smanjivati. "Udio rashoda za obrazovanje, nakon što je 2011. dosegao 5,1%, u 2014. naglo će pasti - na 3,4% svih rashoda federalnog proračuna", objasnio je Igor Nikolaev. 2011. - 4,6%, a do 2014. njihov će udio pasti na 3,2%. ." Državna potrošnja za stambene i komunalne usluge smanjit će se s 2,1 posto na 0,5 posto.

Analiza proračunskog deficita

Proračun za 2012. odobren je s deficitom od 876 588 787,1 tisuća rubalja. U 2013. godini deficit federalnog proračuna predviđa se na 1.024,7 milijardi rubalja, što je oko 17% više nego u 2012. godini. A u 2014. proračunski deficit će se smanjiti za oko 52% i iznositi 491,1 milijardu rubalja.

Uzimajući u obzir prognozu BDP-a za 2012.-2014 savezni zakon od 30. studenog 2011. N 371-FZ "O federalnom proračunu za 2012. i za plansko razdoblje 2013. i 2014.", može se izračunati da će deficit saveznog proračuna biti 1,5% u 2012., 1,6% u 2013. i 2014. - 0,7% BDP-a.

Prognozirana stopa inflacije u Ruskoj Federaciji u 2012 ne smije biti veća od 6,0%, u 2013. - ne više od 5,5%, a u 2014.g. - ne više od 5,0%.

Navedeni podaci omogućuju nam zaključak da je proračunski deficit Ruske Federacije znatno niži od stope inflacije i da je na prihvatljivoj razini u odnosu na BDP.

Savezni zakon br. 371-FZ od 30. studenog 2011. "O federalnom proračunu za 2012. i za planirano razdoblje 2013. i 2014. godine" utvrdio je da će se, uglavnom, deficit saveznog proračuna u razdoblju 2012.-2014. financirati iz unutarnjih izvora financiranja , a upravo zbog razlike između sredstava dobivenih od plasmana i sredstava korištenih za otkup državnih vrijednosnih papira denominiranih u ruskim rubljama. U 2012. godini izvori vanjskog financiranja proračunskog deficita zemlje imaju negativnu vrijednost.

"Očekuje se da će deficit federalnog proračuna u razdoblju 2015.-2016. premašiti 500 milijardi", rekao je premijer Dmitrij Medvedev na sastanku vladinog povjerenstva za proračunske projekcije.

"U nacrtu proračuna u 2015. prihodi će iznositi oko 14,7 bilijuna rubalja, rashodi - 15,2 bilijuna, deficit u regiji veći od 500 milijardi rubalja. 2016.: prihodi - 15,7 bilijuna rubalja, rashodi - oko 16 3 bilijuna rubalja, deficit je otprilike u istim okvirima. Ali to su naši projekti", rekao je.1

Tijekom godina reformi u Rusiji je postojao deficit državnog proračuna, koji je u drugačije vrijeme iznosio tri ili više posto bruto domaći proizvod. Prvi put suficit, odnosno pozitivna bilanca državnog proračuna ostvarena je tek 2000. godine zahvaljujući za Rusiju vrlo povoljnim cijenama nafte na svjetskom tržištu, a sada je opet deficit u našem proračunu.

Pojava proračunskog deficita posljedica je mnogih razloga, među kojima su sljedeći:

pad društvene proizvodnje

prenapuhani troškovi za provedbu usvojenih socijalnih programa,

povećani izdaci za obranu

rast "sivog" sektora ekonomije,

povećanje graničnog troška društvene proizvodnje,

masovna proizvodnja "praznog" novca.

Od posebnog značaja su pad proizvodnje i rast "sjenog" sektora gospodarstva. Prisutnost ovih razloga dovodi do smanjenja porezna osnovica. U prvom slučaju dolazi do smanjenja proizvodnje, smanjuje se dobivena dobit, dakle smanjuju se prihodi u proračun. Zbog toga se ne realizira plan prihoda proračuna. U drugom slučaju, poduzeća općenito prestaju plaćati poreze. Uostalom, "siva" ekonomija se od uobičajene ("legalne") razlikuje samo po tome što firme i poduzeća koja u njoj posluju nisu nigdje registrirana i stoga ne plaćaju nikakve poreze. Državna tijela ih ne vide, u "sjeni" su.

Proračunski deficit sam po sebi ne može biti nešto izrazito negativno za razvoj gospodarstva i dinamiku životnog standarda stanovništva.

Proračunski deficit nedvojbeno pripada tzv. negativnim ekonomskim kategorijama, kao što su inflacija, kriza, nezaposlenost, bankrot, koje su ipak sastavni elementi gospodarskog sustava. Štoviše, bez njih ekonomski sustav gubi sposobnost samostalnog kretanja i progresivnog razvoja. Proračunski manjak ne može se jednoznačno klasificirati kao hitan, katastrofalan događaj i zato što kvaliteta i priroda deficita mogu biti različiti. Može biti povezan s potrebom velikih javnih ulaganja u razvoj gospodarstva, tada deficit nije odraz kriznog tijeka društvenih procesa, već postaje posljedica želje države da osigura progresivne pomake u strukturi društvene reprodukcije.

Valja napomenuti da proračun bez deficita još ne znači i "zdravlje" gospodarstva. Potrebno je jasno razumjeti koji se procesi odvijaju unutar samog financijskog sustava, koje promjene u ciklusu reprodukcije odražavaju proračunski deficit.3

Tijekom formiranja saveznog proračuna za 2011.-2013., norme Proračunskog kodeksa, utvrđivanje odvojenog planiranja prihoda od nafte i plina i nenaftnih i plinskih prihoda saveznog proračuna, korištenje Rezervnog fonda i Fonda nacionalne dobrobiti za financiranje federalnog proračuna i formiranje prijenosa nafte i plina, obustavljeni su do 1. siječnja 2014. u uvjetima predviđenog proračunskog deficita.

Zbog činjenice da je u razdoblju 2012.-2014. trend prekoračenja rashoda federalnog proračuna nad prihodima, smanjenje prihoda od nafte i plina, korištenje sredstava Fonda rezervi i Fonda nacionalnog blagostanja za financiranje deficita federalnog proračuna zakonom koji su usvojili zastupnici, predlaže se suspenzija ovih normi na još godinu dana – do 1. siječnja 2015. godine.

Deficit saveznog proračuna Ruske Federacije u 2013. godini iznosio je 2,9% BDP-a. Sljedeće tri godine ruski će proračun biti u deficitu. Na primjer, u 2014. prihodi proračuna iznosit će 13,52 trilijuna rubalja, a rashodi - 13,847 bilijuna rubalja. S tim u vezi, domaći krediti u 2014. dosegnuli su 808,7 milijardi rubalja, au 2015. mogu doseći 1,147 bilijuna rubalja, au 2016. - 1,24 bilijuna rubalja. Prema informacijama, godišnje zaduživanje na inozemnom tržištu ne bi trebalo biti veće od sedam milijardi dolara. Javni dug će vjerojatno porasti s 12% BDP-a na 14,3% BDP-a u 2016.

Sljedećih nekoliko godina vjerojatno će natjerati državu na "stezanje remena". U razdoblju 2014.-2016. predviđa se pad prihoda saveznog proračuna. S 19,1% BDP-a na 18,5% prihodi su smanjeni u 2014. godini, au 2016. godini očekuje se pad na 18,3% BDP-a. To je prije svega zbog očekivanog pada prihoda od nafte i plina. Stoga će se u narednim godinama rashodi optimizirati, a sredstva preraspodijeliti na prioritetne zadaće - ispunjavanje državnih obveza i financijsku potporu mirovinskog sustava.

Prema preliminarnoj procjeni RIA Novosti, deficit državnog proračuna će rasti istom brzinom. "To je zbog općeg pogoršanja gospodarske situacije. Ozbiljni rizici prisutni su ne samo danas, već iu srednjoročnom razdoblju. Ta objektivna ograničenja moraju se uzeti u obzir, prije svega, kada se prognozira prihodovna strana proračuna. Ozbiljni rizici su prisutni iu srednjoročnom razdoblju", kazao je. U slučaju povećanja proračunskog deficita iznad predviđanja, moramo osigurati izvore za njegovu otplatu. Istodobno, dužni smo zadržati obujam javnog duga na ekonomski sigurnoj razini", rekao je Dmitrij Medvedev.

Organizacija i učinkovitost proračunskog procesa jedan je od iznimno važnih problema u razvoju nacionalne ekonomije zemlje. O rješenju ovog pitanja ovisi učinkovitost preraspodjele sredstava u gospodarstvu, pravodobnost financiranja državnih institucija i odgovarajućih gospodarskih programa. Nije slučajno da iskustvo razvoja zemlje svjedoči o širokoj potrazi za najučinkovitijim sustavom organizacije proračunskog procesa.

Pod državnim proračunom podrazumijeva se plan državnih prihoda i rashoda za određeno razdoblje, utvrđen zakonom. Krajem studenoga 2013. Vijeće Federacije Ruske Federacije usvojilo je proračun za iduću godinu, kao i preliminarni proračun za plansko razdoblje 2015.-2016. Proračun je formiran prema "proračunskom pravilu", na temelju izračunate prosječne godišnje cijene nafte od 93 dolara po barelu u 2014. i 95 dolara u 2015.-2016., što je niže od prognoze Ministarstva gospodarskog razvoja.

U ovoj fazi aktualno je pitanje proračunskog deficita - iznosa prekoračenja državne potrošnje nad njezinim prihodima unutar financijske godine. Tako je u 2014. godini planirano na razini od 389,6 milijardi rubalja (0,5% BDP-a), u 2015. - 796,6 milijardi rubalja (1% BDP-a), u 2016. - 486,5 milijardi rubalja (0,6% BDP-a).BDP). Očekuje se da će inflacija u 2014. biti na razini od 5%, u 2015.-2016. - 4,5%. Na temelju ovih podataka može se reći da za tri godine proračun će biti u deficitu. Kako bi se napunio federalni proračun, Vlada razmatra pitanje povećanja poreznog opterećenja sirovinskog sektora gospodarstva, uz stabilan kamatna stopa porezi na druge sektore gospodarstva. Prihodi će se osigurati i od prihoda od nafte i plina u iznosu od 6.528,1 milijardi rubalja (8,9 posto BDP-a) i u iznosu od 7.042,4 milijarde rubalja (9,6 posto BDP-a), ako oni čine većinu u odnosu na ostale izvore, Vlada neće moći formirati Fond pričuva u planiranom obimu. Glavni izvori financiranja deficita saveznog proračuna u razdoblju 2014.-2016. bit će državna zaduživanja i prihodi od privatizacije savezne imovine. A u težim slučajevima, poput neispunjenja prognoza gospodarskog rasta ili planova privatizacije, u posao ispunjenja proračunskih rashoda morat će se uključiti i Rezervni fond. U većoj mjeri ovaj se način planira koristiti za financiranje proračunskog deficita. Tiskanjem novca država će održavati inflaciju na određenoj razini, što će uzrokovati rast i pad cijena. kupovna moć. Utvrđena je normativna vrijednost Fonda pričuva. Za 2014. ova je vrijednost određena u iznosu od 5.132,05 milijardi rubalja; za 2015. u iznosu od 5.576,2 milijardi rubalja i za 2016. u iznosu od 6.078,6 milijardi rubalja.

Novi proračun zanimljiv je po prihodima i rashodima. Predviđa se da će 2014. prihod ruskog gospodarstva iznositi oko 13,6 trilijuna rubalja, 2015. taj će iznos porasti za trilijun, 2016. prihod bi mogao doseći, prema srednjim procjenama, 16 bilijuna rubalja. Predviđeni obujam dodatnih prihoda od nafte i plina u 2014. bit će 615,6 milijardi, u 2015. - 384,9 milijardi rubalja, au 2016. - 381,7 milijardi rubalja. Prema dokumentu Ministarstva financija, prihodi federalnog proračuna u odnosu na BDP opadaju s 19,1% u 2013. na 18,3% u 2016.; prihodi od nafte i plina - s 9,5% na 7,9%. Udio prihoda od nafte i plina u ukupnim prihodima opada s 50% u 2013. na do 43% u 2016. Unatoč predviđenom padu deficita nafte i plina u odnosu na BDP s 10,3% u 2013. na 8,4% u 2016., ovisnost saveznog proračuna o prihodima od nafte i plina ostaje visoka. Na temelju toga možemo reći da postoji manjak prihoda u državni proračun.

Istovremeno, proračunski rashodi planirani su u 2014. na razini od 14 trilijuna, u 2015. - 15,4 bilijuna, u 2016. - 16,4 bilijuna. Prevedeno u postotak bruto domaćih kamata, sve to znači da će rashodi sljedeće godine porasti za 4,3 posto, 2015. za 10 posto, a 2016. za još 6,7 posto. A ovo je daleko od najbolje prognoze koja može odražavati stanje gospodarstva.

Što se tiče državnog unutarnjeg duga, njegova gornja granica za 2015. je fiksirana na oko 7,2 milijarde rubalja, za 2016. - na razini od 8,5 milijardi, do 2017., prema predviđanju Ministarstva financija, može porasti na 9,3 milijarde. Vanjski dug fluktuira unutar sličnih granica, samo nekoliko redova veličine više: 2015. - 72 milijarde, ali već dolara, a ne rublja; 2016. - 78,8 milijardi, 2017. - 88,5 milijardi američkih dolara.

Treba obratiti pozornost na državne rashode za pojedine proračunske stavke. Prema dogovorenom proračunu, 1,02 trilijuna rubalja bit će utrošeno za nacionalnu obranu u 2014. godini, 1,46 bilijuna za provođenje zakona i 3,53 bilijuna za socijalnu politiku (i to je najveća industrija za 2014.). Potrošnja za obrazovanje iznosit će 569,2 milijarde, za zdravstvo i razvoj medicine 462,53 milijarde.

Glavna stvar na koju treba obratiti pozornost je značajno smanjenje potrošnje na medicinu, obrazovanje i stambene i komunalne usluge. Financiranje obrazovanja u 2014. smanjit će se za 88 milijardi rubalja (odnosno za 12,9 posto u odnosu na razinu iz 2013.), zdravstva - za 44,3 milijarde (8,6%), a stambenih i komunalnih usluga - za 36 milijardi rubalja (23.7. %.

Nacrt proračuna Ruske Federacije do 2014., milijardi rubalja

S druge strane, rashodi za nacionalnu obranu rastu, i to vrlo velikom brzinom: u tri godine za 1,27 trilijuna. rubalja (40 milijardi dolara), odnosno više od 60%. Ukupno će u 2016. godini država potrošiti 106,4 milijarde dolara za održavanje svoje sigurnosti.

Sudeći po nacrtu proračuna, Vladin je plan stagnirati gospodarstvo i pretvoriti državu u militarističku državu sa strogom vojnom kontrolom iznutra i izvana. Novac će vjerojatno biti uzet prvenstveno od prodaje prirodnih resursa.

ekonomski budžetski deficit prihod

Zaključak

Državni proračun, kao glavni financijski plan države, glavno sredstvo akumulacije financijskih sredstava, daje političkoj moći stvarnu mogućnost obnašanja vlasti, daje državi stvarnu ekonomsku i političku moć. S jedne strane, proračun, budući da je samo skup dokumenata koje je izradila jedna grana vlasti, a odobrila druga, ima prilično utilitarnu funkciju - utvrđuje stil upravljanja zemljom koji je odabrala država. Proračun je u odnosu na gospodarsku politiku koju provode vlasti derivatni proizvod, u potpunosti ovisi o odabranoj opciji razvoja društva i nema samostalnu ulogu.

Međutim, to je proračun, koji pokazuje veličinu potrebne države financijski izvori i stvarno raspoloživih rezervi, određuje poreznu klimu zemlje, to je proračun, utvrđivanje specifičnih područja trošenja sredstava, postotak trošenja po djelatnostima i teritorijima, konkretan je izraz ekonomske politike države. Kroz proračun se preraspodjeljuje nacionalni dohodak i bruto domaći proizvod. Proračun djeluje kao sredstvo reguliranja i poticanja gospodarstva, investicijske aktivnosti, povećanja učinkovitosti proizvodnje, kroz proračun se provodi socijalna politika.

Stoga je proračun, koji objedinjuje glavne financijske kategorije (poreze, državni kredit, državnu potrošnju), vodeća karika u financijskom sustavu svake države i igra važnu gospodarsku i političku ulogu u svakom modernom društvu.

Proračunski deficit i dalje je siromašan. Središnja banka i Sberbank i dalje kreditiraju državne troškove (u nekim su razdobljima Sberbank i Središnja banka bili glavni nositelji GKO-a).

Kako svjetska iskustva pokazuju, proračunski deficit je međunarodni problem i prisutan je u proračunima svih zemalja s razvijenim tržišnim odnosima. Hitnost njegova smanjenja primjećuju vlade mnogih zemalja, uključujući vladu Ruske Federacije i Sjedinjenih Država, moćnih i gospodarski razvijenih zemalja.

Rješavanje problema proračunskog deficita (ili barem smanjenje njegovog udjela u državnom proračunu) ovisi o ispravnosti državnog pristupa njegovoj procjeni i uvođenju civiliziranih mjera usmjerenih na smanjenje proračunskog deficita.

Valja napomenuti da su državni proračuni zapadnih zemalja s razvijenim tržišnim gospodarstvima i dalje kronično manjkavi. No, u relativno stabilnoj gospodarskoj situaciji, gospodarstvu koje se dinamično razvija sa stabilnim i učinkovitim međunarodnim odnosima, proračunski deficiti (naravno, u prihvatljivim granicama) ne smatraju se izrazito negativnim financijskim pokazateljima. Mnoge ekonomski razvijene države živjele su i nastavljaju živjeti u dugovima, iako bi bilo pošteno primijetiti pojavu novije vrijeme tendencija smanjenja proračunskog deficita gospodarski razvijenih zemalja.

Donošenje dobro promišljenih zakona usmjerenih na održanje nacionalnog proizvođača i razvoj proizvodnje općenito, kao i razvoj mehanizma za njihovu provedbu, najsigurniji je put do uravnoteženog državnog proračuna.

Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije za 2012.-2014. navodi da bi glavna zadaća ruskog gospodarstva trebala biti novi model gospodarskog rasta koji se uvelike temelji na privatnoj inicijativi, stalnim inovacijama, učinkovitom sustavu javnih usluga, visokokvalitetnom financijska i industrijska infrastruktura. Zadaće koje je postavio predsjednik Ruske Federacije su vrlo važne, ali sudeći po planiranim prihodima i rashodima federalnog proračuna, teško ostvarive.

Kao rezultat analize prihoda i rashoda državnog proračuna Ruske Federacije za 2012.-2014., mogu se izvući neki zaključci. Prvo, rusko gospodarstvo i dalje se temelji na sirovinama, uglavnom ovisno o cijeni nafte na svjetskom tržištu. Struktura prihoda državnog proračuna neće se mijenjati idućih godina. Drugo, planirana razina proračunskog deficita je unutar 2%, što odgovara međunarodnim standardima. Treće, proračunski rashodi pokazuju jasnu pristranost u podršci vojno-industrijskom kompleksu i sustavu provedbe zakona te smanjenje ulaganja u ljudski kapital.