Investeerimisprogrammid soojusvarustuse valdkonnas. Kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide väljatöötamise tunnused

Krasnojarski oblastikohus (Krasnojarski territoorium) – tsiviil

Vaidluse olemus: Kaebused asutuste, ettevõtete, organisatsioonide, nende ühenduste ja avalike ühenduste otsuste ja tegevuse (tegevusetuse) peale

KRASNOYARSK PIIRKONNAKOHUS

KAEBUSTE MÄÄRAMINE

Kohtunik Khvalko Oh.P. Kohtuasi nr 33-2657/2015

25. märtsil 2015 moodustas Krasnojarski oblastikohtu tsiviilasjade kohtunike kolleegium, kuhu kuulusid:

eesistuja E. T. Payusova

Kohtunikud Makarova Yu.M., Dantseva T.N.

Prokurör Dozortseva E.G.

Sekretär E.A. Myadzelets

Kuulati avalikul kohtuistungil üle kohtunik Makarova Yew.M.

Tsiviilasi prokuröri hagiavalduse kohta määramata isikute ringi huvides avatud aktsiaseltsi “Jenissei territoriaalne tootmisühing (TGC-13)” tegevusetuse tunnistamise ebaseaduslikuks seaduses sisalduvate meetmete rakendamise kohta. ettevõtte investeeringute programm soojusvarustuses kasutatavate rajatiste arendamiseks aastateks 2007-2012 programmiga kehtestatud tähtaegadel, tuues kohustuse teha investeeringute programmi elluviimisele suunatud meetmeid;

Vastavalt JSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13)" pöördumisele

Zheleznodorozhny ringkonnakohtu otsusel, mis otsustas:

"Prokuröri nõuded tunnistada ebaseaduslikuks JSC "Jenissei territoriaalne tootmisettevõte (TGC-13)" tegevusetus ettevõtte investeerimisprogrammis sisalduvate meetmete rakendamisel soojusvarustuse valdkonnas kasutatavate rajatiste arendamiseks. aastateks 2007-2012 programmiga kehtestatud tähtaegade jooksul, millega kehtestatakse kohustus teha investeeringuprogrammi elluviimisele suunatud meetmeid, osaliselt rahuldada:

Kohustada OAO Jenissei territoriaalset tootmisettevõtet (TGK-13) hiljemalt kohtuotsuse jõustumise päevast arvates ellu viima investeeringuprogrammiga kinnitatud meetmed soojusvaldkonnas kasutatavate rajatiste arendamiseks. tarne aastateks 2007-2012:

Kahe täiendava pumba SE-1250-140 paigaldamine toitetorustikule ja pumba SE-2500-60 paigaldamine tagasivoolutorustikule pumbajaam nr 1, mis asub.

Kahe täiendava SE-1250-70 pumba paigaldamine (üks pump kummaski sisse- ja tagasivoolutorustikule) pumbajaamas nr 10, mis asub.

Pumbajaama projekteerimine ja ehitamine soojuskambri TK P2706 piirkonnas soojusvõrgu "P27" tagasivoolutorustikul võimsusega 2500 t / h

Põhiküttevõrgu lõigu projekteerimine ja ehitamine termokambrist TK P2713 kuni termokambrini TK 1109, mis asub Oktyabrsky sovhoosi piirkonnas, 1500 m pikkune läbimõõduga 2 DN 500.

Ülejäänud nõuded prokurörile - keelduda.

Koguge OAO-lt "Jenissei territoriaalne tootmisettevõte (TGC-13)" tulu kohalik eelarve riigilõiv rublade summas.

Pärast esineja kuulamist kohtunikekogu

SEADISTAMINE:

Tegutsedes määramata ringi isikute huvides, esitas ta (selgitustega) hagi JSC "Jenissei Territorial Generating Company (TGC-13)" vastu, et tunnistada ebaseaduslikuks tegevusetus seoses investeerimisprogrammis sisalduvate meetmete rakendamata jätmisega. ettevõttele aastateks 2007-2012 välja soojusvarustuses kasutatavate rajatiste arendamiseks programmiga kehtestatud aja jooksul, pannes vastutuse meetmete rakendamise eest.

Nõuded on ajendatud asjaolust, et tariifiregulatsiooni aluste seaduste täitmise kontrollimise tulemuste, kommunaalkompleksi organisatsioonide investeerimisprogrammide elluviimise täielikkuse kontrollimise tulemuste kohaselt tuvastas ringkonnaprokuratuur rikkumisi, mis on seotud kavandatud tegevuste mittetäitmine programmiga kehtestatud aja jooksul. Sellega seoses palub prokurör tunnistada õigusvastaseks OAO Jenissei territoriaalse tootmisettevõtte (TGK-13) tegevusetus järgmiste meetmete elluviimata jätmisel: põhiküttevõrgu "08" lõigu moderniseerimine soojuskambrist. TK 0828 termokambrisse TK 2001 pikkusega 110 m, suurendatud läbimõõduga 2Dn 300-lt 2Dn 500-le, valmimine 2009. aastal; kahe lisapumba SE-1250-140 paigaldamine pumbajaama nr 1 toitetorustikule ja pumba SE-2500-60 tagasivoolutorustikule, mis paiknevad vastavalt kavandatavale teostusele 2008, 2010-2012; 2008, 2010-2011 pumbajaamas nr 10, asukohaga d, kahe lisapumba SE-1250-70 (üks pump sissepuhke- ja tagasivoolutorustikul) paigaldamine; põhiküttevõrgu lõigu projekteerimine ja ehitamine soojuskambri KSZ-6 ja termokambri TK 0629 vahel asuvast projekteeritavast pumbajaamast, mis asub põhiküttevõrgul "06", kuni põhiküttevõrguni "03" aastal 1800 m pikkune ala läbimõõduga 2DN 700, planeeritud ellu viia aastatel 2010-2012; soojusvõrkude projekteerimine Metrostroiteli mikrorajoonis ja soojusvõrkude lõigu ehitus kontroll- ja reguleerimispunktist kuni esimese soojuskambrini, planeeritud 2008, 2012; pumbajaama projekteerimine ja ehitamine soojuskambri TK P2706 piirkonnas soojusvõrgu "P27" tagasivoolutorustikule võimsusega 2500 t / h, kavandatud aastatel 2008-2011; juhtimis- ja reguleerimispunkti projekteerimine ja ehitamine Metrostroiteli mikrorajoonis, planeeritud 2008, 2011-2012; Põhiküttevõrgu osa projekteerimine ja ehitamine termokambrist TK P2713 kuni termokambrini TK 1109, mis asub Oktyabrsky sovhoosi piirkonnas, 1500 m pikk. Läbimõõt 2 Du 500.

Ühtlasi palus prokurör panna OJSC Jenissei TGC-le kohustuse viia ellu investeerimisprogrammiga kinnitatud ülaltoodud meetmed hiljemalt 1 aasta jooksul alates kohtuotsuse jõustumise kuupäevast.

Kohus jättis ülaltoodud otsuse jõusse.

Apellatsioonkaebuses esitas JSC «Yenisei Territorial Generating Company (TGC-13) esindaja Isaeva T.S. palub otsuse tühistada, menetlus peatada, viidates sellele, et kohus ei võtnud arvesse, et hageja valis ebaõige kaitseviisi, mis tõi kaasa vale rakendamine seaduse nr 210 FZ sätted, mis oli ebaõiglase otsuse vastuvõtmine. Näitab, et selle avalduse läbivaatamine prokuröri nimel tõi kaasa art. , 1. osa, art. , Art. , 1. osa, art. , Art. . Otsuse põhjendav osa läheb vastuollu otsuse resolutiivosaga, mis on apellandi hinnangul vastuolus art. - . Lisaks viitab see, et otsus on tehtud REC poolt esindatud protsessis mittekaasatud poole õiguste ja kohustuste osas.

Olles kontrollinud kohtuotsust apellatsioonimenetluse reeglite kohaselt, kuulanud ära prokurör Dozortseva E. G., kes pidas kohtuotsust seaduslikuks ja põhjendatuks, JSC "Jenissei territoriaalne tootmisettevõte (TGC-13)" esindaja Isaeva T. S., kes toetas. kaebuse argumendid, tuleb kohtukolleegium järgmise juurde.

Artikli h.1 alusel. apellatsioonikohtu otsuse tühistamise või muutmise aluseks on asjas tähtsust omavate asjaolude ebaõige määratlemine; Esimese astme kohtu tuvastatud asjaolude tõendamata jätmine, mis on asjas olulised; kohtulahendis esitatud esimese astme kohtu järelduste vastuolu juhtumi asjaoludega; materiaalõiguse või menetlusõiguse rikkumine või väär kohaldamine.

Vastavalt artikli 2. osale. apellatsioonikohtul on kaebuse läbivaatamise tulemuste põhjal õigus otsus tühistada või seda muuta.

Asja materjalidest nähtub, et Krasnojarski linna saadikutekogu 11. mai 2007. a määrus nr V-84P (muudetud Krasnojarski linna saadikutekogu 22. detsembri 2009. a määrusega nr 8- 72P) kinnitas soojusvarustuse valdkonnas kasutatavate objektide arendamise investeeringute programmi aastateks 2007-2012.

Krasnojarski linna saadikutekogu 22. detsembri 2009. a määrusega nr 8-72P „Krasnojarski linna saadikutekogu 11. mai 2007. a määruse nr V-84P muutmise kohta andis administratsioon välja otsuse kuupäevaga 27. jaanuar 2010 nr 18 JSC Jenissei TGC-13 soojusvarustussüsteemiga ühendamise tariifi kinnitamise kohta perioodiks 2010-2012 summas 5871 rubla 37 kopikat / Gcal / tund ühendatud võimsust (ilma käibemaksuta) ; vastloodud (rekonstrueeritud) kinnisvara ühendamise tariif soojusvarustussüsteemiga summas 5871 rubla 37 kopikat / Gcal / tund ühendatud võimsust (ilma käibemaksuta), mis põhineb vajaduse puudumisel rakendada - investeerimisprogrammid - muud organisatsioonid JSC "Jenissei TGK-13" tehnoloogiliselt seotud kommunaalkompleksi elluviimisel kindlaksmääratud investeerimisprogrammi.

Vaidlust lahendades jõudis kohus järeldusele, et hagi rahuldati osaliselt, viidates sellele, et kuna OAO Jenissei TGC-13 tariifi kinnitamise otsus võeti vastu Krasnojarski Linnavolikogu otsusega, lähtudes kulutuste suurusest. investeeringute programmi alusel sätestatud investeeringute programmi ei rakendatud täies mahus (programmi meetmed viidi läbi rubla summas (koos käibemaksuga), kinnitatud rublade asemel), meetmed, kohustus täitmiseks, mille kohus oli kostjale ülesandeks andnud, on tegelikult teostamisel ja valmimisel, mistõttu on alus panna OAO-le Jenissei TGC-13 kohustused teostada investeeringuga ettenähtud tegevusi. programm aastateks 2007-2012, mille elluviimist kostja on juba alustanud.

Kohtunike kolleegium ei saa nõustuda kohtu väljatoodud järeldusega, kuna sellised järeldused ei vasta kehtivale seadusandlusele.

Lõigete 2 alusel 7 h.1 artikkel. Tariifiseaduse artikkel 14 (muudetud föderaalseadustega nr 281-FZ, 25. detsember 2008, nr 289-FZ, 30. detsember 2012), millele prokurör viitab hagiavaldus, kommunaalkompleksi korralduse poolt kinnitatud tootmisprogrammi rikkumine, mis on tuvastatud selle programmi rakendamise järelevalve tulemuste põhjal, kommunaalkompleksi korralduse investeerimisprogrammi muutmine, on aluseks ettevõtte varajasele läbivaatamisele. kommunaalkompleksi organisatsioonide teenuste tariife reguleerivad asutused. Sellest tulenevalt ei sätesta seadus, et investeeringuprogrammi täitmata jätmise tagajärjeks on programmi tegevuste täitmise kohustuse panemine organisatsioonile.

Lisaks vastavalt Art. 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 191-FZ artikkel 4, alates 1. jaanuarist 2011, ei kehtesta föderaalseadus nr 210-FZ „Kommunaalettevõtete tariifide reguleerimise aluste kohta” soojusenergiat pakkuvate organisatsioonide hinnakujunduspõhimõtteid pakkumine, kuid laiendab selle mõju organisatsioonidele, kes tegelevad tahkete olmejäätmete kõrvaldamisega (matmisega).

Kehtivad õigusaktid, millega kehtestatakse soojusvarustust pakkuvate organisatsioonide tariifide reguleerimise alused ning määratletakse nende organisatsioonide teenuste tariifide reguleerimise põhimõtted ja meetodid (eelkõige 27. juuli 2010. aasta föderaalseadus nr 190-FZ "Soojusvarustuse kohta ") ei näe ka ette vastutust investeeringute programmi täitmata jätmise eest, pannes soojusvarustusorganisatsioonile kohustuse täita investeeringuprogrammi meetmed.

Niisiis, vastavalt 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 190-FZ "Soojusvarustuse kohta" artikli 23.1 8. osale, kui soojusvarustuse valdkonnas reguleeritud tegevusi teostav organisatsioon ei ole saavutanud kinnitatud kavandatud väärtusi soojusvarustusrajatiste töökindlusnäitajatest langetatakse sellise organisatsiooni järgmiseks majandusaastaks kehtestatud tariife vastavalt valitsuse poolt kinnitatud soojusvarustuse valdkonna hinnakujunduspõhimõtetele. Venemaa Föderatsioon, mis põhineb sellise organisatsiooni kontsessioonilepingu objekti loomise ja (või) rekonstrueerimise kohustuste täitmise astmel, investeerimisprogrammi elluviimisel.

Seega, kuna asja tegelikest materjalidest nähtub, et soojusvarustuse valdkonnas kasutatavate rajatiste arendamise meetmed aastatel 2007-2012 viis läbi JSC "Yenisei TGC-13", siis tähtaegadest kinni ei peetud. objektiivsetel põhjustel, võttes arvesse asjaolu, et kehtivad õigusaktid ei kehtesta heakskiidetud meetmete rakendamiseks investeerimisprogrammi meetmete täitmata jätmise tagajärjel sundi, teeb kohtukolleegium järelduse, et kostja eiranud täielikult investeeringute programmi meetmete täitmata jätmist. investeeringute kavaga esialgselt määratud meetmed ei ole alus kostjale investeerimisprogrammi tegevuste täitmise kohustuse panemiseks.

Kohtu määratud meetmete kohaldamine kostjale on tegelikult sekkumine ettevõtte tegevus- ja majandustegevusse. vahepeal vastavalt artikli h.2 sätetele. Föderaalseadus "Prokuratuuri kohta" ei tohiks prokuratuurid asendada teisi riigiorganeid ja ametnikke, kes kontrollivad inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste järgimist, ei tohiks sekkuda organisatsioonide operatiiv- ja majandustegevusse.

Lisaks ei toonud hageja välja, kuidas hagiavalduses märgitud kostja tegevusetus rikub määramata hulga isikute õigusi, vabadusi ja õigustatud huve, kohtuasja toimikus ei ole esitatud tõendeid, mis kinnitaksid õiguste, vabaduste ja õigustatud rikkumist. määramata arvu isikute huvid.

Eeltoodut arvestades ei saa tunnistada esimese astme kohtu otsust seaduslikuks ja põhjendatuks, tähelepanu väärivad JSC "Yenisei TGC-13" apellatsioonkaebuse argumendid, kohtuotsus kuulub tühistamisele, resolutsiooniga küsimus sisuliselt, tehes uue otsuse prokuröri esitatud nõuete täitmata jätmise kohta.

Juhendab Art. , kohtunõukogu

MÄÄRATUD:

Zheleznodorozhny ringkonnakohtu otsus tühistatakse.

Prokuröri nõuete rahuldamine määramata isikute ringi huvides tunnistada ebaseaduslikuks avatud aktsiaseltsi "Jenissei Territorial Generating Company (TGC-13)" tegevusetus investeeringute programmis sisalduvate meetmete rakendamisel. ettevõte soojusvarustuses kasutatavate rajatiste arendamiseks aastateks 2007-2012 programmiga kehtestatud tähtaegadel, tuues kohustuse astuda investeeringuprogrammi elluviimisele suunatud meetmeid, keelduda täies mahus.

eesistuja

Kohus:

Vastus:

Tere! Soojusvarustuse valdkonna investeerimisprogrammide heakskiitmine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega kinnitatud soojusvarustuse valdkonnas reguleeritud tegevusega tegelevate organisatsioonide investeerimisprogrammide ühtlustamise ja heakskiitmise eeskirjadele. Ei.

Teie tegevus soojusvarustuse valdkonna investeerimisprogrammi kokkuleppimisest motiveerimata keeldumise korral peaks olema järgmine:

1. Enne kui kaebate edasi hagi, mis on teie arvates Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimu "motiveerimata" keeldumine kiita heaks investeerimisprogrammi soojusvarustuse valdkonnas, soovitame tungivalt tutvuda Soojusvarustuse valdkonna investeeringuprogrammide kooskõlastamise eeskirja ja veenduge, et Teie kui reguleeritud organisatsioon järgis kõiki investeeringute programmi eelnõu väljatöötamise ja kooskõlastamiseks esitamise tingimusi ja tähtaegu. Eelkõige peavad olema täidetud järgmised nõuded:

- vastavuse kohta vallas tegutseva investeeringute programmi tegevused soojusvarustuse skeem;

O vormi järgimine soojusvarustuse valdkonna investeerimisprogrammi esitamine vastavalt Venemaa Ehitusministeeriumi 13. augusti 2014. aasta korraldusele N 459 / pr „Reguleeritud tegevusega tegeleva organisatsiooni investeerimisprogrammi soovitatava vormi kinnitamise kohta soojusvarustuse valdkonnas ja juhised selle valmimise eest”;

Suuna kohta kompositsioonis tõendavad dokumendid soojusvarustuse valdkonnas- tegevuste maksumuse, energiasäästuprogrammide ja -tõusude põhjenduseks kalkulatsioonid energiatõhusus soojusvarustuse organisatsioon, eelmise perioodi investeeringute programmi täitmise aruanne (olemasolul).

2. Kui teie poolt ei ole rikkumisi, kui investeerimisprogrammi eelnõu kooskõlastamisest keeldutakse põhjendamata, vastavalt punktile 22 III jagu Soojusvarustuse valdkonna investeerimisprogrammide heakskiitmise reeglite punkt Teie poolel on õigus nõuda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevvõimult ametlikku järeldust investeerimisprogrammi läbivaatamiseks tagastamise kohta, märkides ära jaotised ( läbivaatamist vajavad investeerimisprogrammi punktid.

Seejuures peab soojusvarustuse valdkonna investeeringute programmi eelnõu kooskõlastamisest keeldumine olema põhjendatud, soojusvarustusskeemis sisalduvad soojusvarustussüsteemide arendamise meetmed, mida investeeringuprogramm ei näe ette, või loetelu töökindluse ja energiatõhususe näitajate väärtused, mida ei ole võimalik saavutada.

Lisaks on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevasutuse poolt soojusvarustuse valdkonna investeerimisprogrammi heakskiitmisest keeldumise ja läbivaatamiseks saatmise põhjused järgmised:

a) reguleeritud organisatsiooni tariifide kättesaamatus tarbijatele (välja arvatud juhtudel, kui tariifide puudumise tõttu keeldumine toob kaasa kontsessionääri suutmatuse täita oma kohustusi süsteemirajatiste ehitamisel, rekonstrueerimisel ja moderniseerimisel kaugküte vastavalt kontsessioonilepingule);

b) investeerimisprogrammi meetmete rakendamise kulude ületamine nende meetmete rakendamise kuludest, mis määratakse kindlaks rajatiste hinnanguliste koondstandardite kohaselt mittetootmise eesmärk ja insener-infrastruktuur, mille on heaks kiitnud föderaalne täitevorgan, kes vastutab ehituse ning elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonna riikliku poliitika ja regulatiivse toetuse väljatöötamise eest;

c) kontsessioonilepingu sõlmimise hetkest kinnitatud kinnitatud investeerimisprogrammis sisalduvate meetmete rakendamise kulude ja reguleeritud organisatsiooni investeerimisprogrammides sisalduvate tegevuste elluviimiseks tehtud kulude ületamine, üle Kontsessiooniobjekti lepingute loomise ja (või) rekonstrueerimise kulude maksimaalne summa, mida kontsessionäär ja kontsessiooni andja peaks vastavalt kontsessioonilepingule tegema.

Investeerimisprogrammi töötab välja reguleeritud organisatsioon Vene Föderatsiooni valitsuse 5. mai 2014. aasta määruse nr 410 „Venemaa reguleeritud tegevusega tegelevate organisatsioonide investeerimisprogrammide kokkuleppimise ja heakskiitmise korra kohta” nõuete alusel. soojusvarustuse valdkond, samuti nõuded selliste programmide koostisele ja sisule (välja arvatud sellised programmid, mis on heaks kiidetud vastavalt Vene Föderatsiooni elektrienergiatööstuse õigusaktidele)".

Soojusvarustuse valdkonna investeerimisprogrammide kooskõlastamine ja kinnitamine toimub järgmises järjekorras:
1. Reguleeritud organisatsioon esitab investeeringute programmi kinnitamiseks Arhangelski oblasti kütuse- ja energiakompleksi, elamumajanduse ja kommunaalmajanduse ministeeriumile (edaspidi nimetatud ministeerium) selle rakendamise algusele eelneva aasta 15. märtsiks.
2. Kui investeerimisprogramm vastab Vene Föderatsiooni valitsuse 5. mai 2014 määruse nr 410 eeskirjadele, saadab ministeerium 3 tööpäeva jooksul alates investeerimisprogrammi reguleeritud organisatsioonilt saamise kuupäevast. selle kooskõlastamiseks asulate, linnaosade omavalitsustele, mille territooriumil reguleeritav organisatsioon soojusvarustuse valdkonnas tegutseb. Kui investeeringuprogramm ei vasta eeskirja nõuetele, otsustab ministeerium 7 päeva jooksul investeeringuprogrammi kättesaamise päevast selle tagastamise läbivaatamiseks. Reguleeritav üksus esitab lõpliku investeeringuprogrammi 15 tööpäeva jooksul ministeeriumi märkuste saamise päevast arvates.
3. Kohalik omavalitsus vaatab investeeringute programmi läbi 30 päeva jooksul selle ministeeriumist kättesaamise päevast ning teatab talle investeeringute programmi kinnitamisest (kinnitamisest keeldumisest) 3 päeva jooksul vastava otsuse tegemise päevast arvates. Juhul, kui kohalik omavalitsus ei ole ministeeriumile teatanud otsus, loetakse investeerimisprogramm kokkuleppituks.
4. Ministeerium vaatab investeeringuprogrammi läbi 20 päeva jooksul kohalikult omavalitsuselt investeeringute programmi heakskiitmise otsuse saamisest arvates ja lähtuvalt kaalumise tulemustest teeb selle kinnitamise otsuse. investeerimisprogrammi või keelduda investeerimisprogrammi kinnitamisest ja selle täpsustamise vajadusest.
5. Investeeringute programm peab olema kinnitatud hiljemalt investeeringuprogrammi käivitamisele eelneva aasta 30. oktoobriks.
6. Kontrolli investeerimisprogrammide elluviimise üle teostab Arhangelski oblasti kütuse- ja energiakompleksi ning elamumajanduse ja kommunaalmajanduse ministeerium koos Arhangelski piirkonna tariifide ja hindade agentuuriga.