90 на для жителей донбасса. Парламент готовит миграционную амнистию для переселенцев из донбасса

Люди опять начинают забывать о некоторых важных вещах:

Здравствуйте, а что если регистрация прошла на 3 месяца у меня, мне надо в Украину на 3 месяца возвращаться? Это давно ввели?

Вступление

Но однажды все изменилось. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 389-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

90/180

В соответствии с внесенными изменениями, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток , за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой срок не продлен, в соответствии с Федеральным законом.

Получается, что в 180-дневный период мигрант может находиться в России только 3 месяца, а оставшиеся 3 месяца должен провести дома - ну, или в любой другой стране, кроме РФ и Республики Беларусь.

Наказание

За нарушение «правила 90/180» мигранту грозит запрет на въезд на срок от трех до десяти лет.

Даже если вы заплатите штраф, вам придется покинуть Россию.

Принцип действия

Как работает «правило 90/180»? Факт пересечения российской границы обязательно фиксируется пограничниками - когда Вы получили миграционную карту, факт Вашего въезда вносят в базу. При выезде, когда Вы сдаете миграционку, в базу вносят факт выезда. Если сроки пребывания в РФ нарушены, мигранту ставят запрет на въезд в Россию.

Обратите внимание! Запрет ставится не при въезде и не при выезде из России, для этого должно пройти некоторое время, пока данные будут обработаны. Иногда - несколько месяцев.

Запрет ставят не пограничники, а ФМС - данные в базе должны быть проанализированы сотрудниками миграционной службы. Именно поэтому, даже если «правило 90/180» было нарушено - Вы выехали, развернулись и пошли за новой миграционкой - миграционную карту Вам дадут и обратно пропустят, ведь данные до ФМС дойти еще не успели (это занимает некоторое время). Но как только сотрудники ФМС обработают данные и зафиксируют наличие нарушения, Вам тут же поставят запрет. Иногда между "преступлением" и "наказанием" может пройти очень много времени.

Статья в тему:

Разговоры о том, что "я не знал, что у меня стоит запрет, и на руки никаких бумаг не получал" никого не волнуют. Полицейские и сотрудники УВМ не обязаны бегать за нарушителями и вручать им уведомление о запрете.

Кто должен считать дни пребывания

Эту обязанность почему-то постоянно пытаются повесить на пограничников, а зря. Миграционная служба давным-давно переложила ответственность за подсчет дней на иностранца. Считать дни Вы обязаны самостоятельно! И наказание за превышение несете тоже Вы. Незнание закона ведь не освобождает от ответственности:

В отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые въехали на территорию Российской Федерации с превышением суммарного срока 90 суток в течение каждого периода в 180 суток,будут приняты решения о сокращении срока пребывания и, в случае не выезда из Российской Федерации, они будут подвержены процедуре депортации за пределы Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Цитата с сайта ФМС, 2015 год

Как обойти 90/180 и не уезжать домой

Обращаем внимание, что данный порядок не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, когда на день истечения указанных сроков им:

• продлен срок временного пребывания;
• выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство;
• приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание;
• получено в установленном порядке разрешение на работу или патент;
• принято ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста;
• принято заявление работодателя о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту;

А также (при условии продления срока временного пребывания) в отношении:

• журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;
• студентов, обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации ();
• иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на лечении в лечебных учреждениях органов здравоохранения Российской Федерации.

Делаем вывод: чтобы обойти закон 90/180, нужно:

• Подать документы на РВП или ВНЖ - внимание, нужно именно сдать документы! если Вы ждете квоту или очередь, 90/180 на Вас всё еще распространяется;
• Получить РВП или ВНЖ - в таком случае, Вы будете считаться не пребывающим иностранным гражданином, а проживающим, и 90/180 Вас уже не будет касаться;
• Оформить патент - или, если Вы являетесь высококвалифицированным специалистом - разрешение на работу . Для ЕАЭС - заключить трудовой или гражданско-правовой договор ;
• Поступить на дневное (очное) отделение в образовательное учреждение, имеющее аккредитацию . Проверить наличие аккредитации можно . Так же, кое-где, для продления срока пребывания иностранца подходит не только дневная, но и вечерняя (очно-заочная) форма обучения, такие подробности стоит узнавать в приемной комиссии желаемого ВУЗа или ССУЗа;
• Попасть в больниц у - в таком случае, срок пребывания и учет будут продлены по ходатайству медицинского учреждения на срок Вашего нахождения у них;
• Продлить срок пребывания по какой-то иной причине, например, на основании войны в родной стране - именно на этом основании в последнее время продлевали срок пребывания гражданам Украины.

Украина

Украинцы и военные действия

Изначально все было так - президент Владимир Путин попросил пойти гражданам Украины навстречу, тогдашний глава ФМС с этим согласился. Но с оговоркой - не навсегда, а на определенное время, чтобы успели оформить документы. Закона, указа или приказа не делали - велели всем региональным начальникам продлевать "по личному решению".

Прошло время. В августе 2015 года прогремела новость о том, что "льготный режим" теперь действует только для жителей Луганской и Донецкой областей.

Украинцы ворчали, ругались, возмущались, но к началу 2016 года все "устаканилось". Не обошлось, конечно, без раздачи запретов на въезд, но существенное количество легализовало свое пребывание. Сегодня про 90/180 знает большая часть находящихся в России украинцев, они сами переубеждают неверующих соотечественников и рассказывают про способы легализации. Даже путешествия на границу за продлением миграционной карты в их среде теряют популярность. Хотя по первоначальной реакции, когда только-только объявили об окончании льготного продления, казалось, что не верить и возмущаться украинцы будут еще долго.

Донбасс и военные действия

Жители Донбасса по-прежнему продолжали продлевать срок пребывания в ФМС, некоторые катались на границу, хотя это неправильно, но сказать по-правде - их действительно никто не трогал. Хотя я слышала о сознательных пограничниках, которые пытались рассказать о системе "обновления", хоть это и не входит в их обязанности, как-то предупредить людей, но к этим советам мало кто прислушался.

Были, правда, периоды, когда то один регион, то другой, на время переставали заниматься продлением, но дольше пары недель они не длились.

Летом 2017 гром грянул в Крыму () и постепенно продлевать перестали практически везде, пока за Донбасс не заступились депутаты.

До сих пор не могу собрать нормальную статистику, но положительные изменения в этой ситуации есть.

Аудитория разделилась на два лагеря - кто-то продолжает надеяться на (бесконечное?) продление, кто-то решил легализоваться и теперь пытается направить соотечественников на путь истинный:

Как будто другого ничего не остаётся, как верить и ждать. Лучше позаботиться о своём статусе и нахождение в РФ, а не надеяться на Затулина этого.

Верите ли вы в 90/180? Считаете введение данного правила правильным шагом?

Гражданам ДНР и ЛНР хотят разрешить находиться в России бессрочно и работать без патентов

Сотрудники МЧС встречают беженцев из Украины на железнодорожном вокзале в Омске. Фото: РИА Новости/Алексей Мальгавко

Как стало известно «Парламентской газете», до конца марта законопроекты, которые облегчат пребывание в России граждан непризнанных Донецкой и Луганской народной республик, поступят на рассмотрение в Государственную Думу.

Мигранты вместо соотечественников

В разработке в настоящее время находится две инициативы (они есть в распоряжении «Парламентской газеты»): первая предлагает отменить ограничение по срокам пребывания переселенцев, вторая - необходимость оформлять патент для трудоустройства. Поправки в Федеральный закон №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» касаются переселенцев, которые имеют документы, выданные в ДНР и ЛНР.

«Считаю правильным настаивать на полной миграционной амнистии для жителей Донецкой и Луганской народных республик. Для этого есть как политическая воля, так и соответствующий инструмент - февральский (от 18 февраля 2017 года. - Прим. «ПГ») указ президента о признании документов ЛНР и ДНР», - подчеркнул в беседе с «Парламентской газетой» один из авторов законопроектов, член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Андрей Козенко .

До сих пор попытки облегчить миграционное бремя для переселенцев из Донбасса выглядели как полумеры, считает депутат. «Всё сводится к решению проблем пребывания людей, которые называются «мигранты». Нигде не упоминается слово «соотечественники». При этом мы говорим о людях, которые стоят на передовой защиты Русского мира. Мы этих людей выстраиваем в очереди», - пояснил законодатель.

Миграционная ситуация в России вынуждает власти придерживаться довольно жёсткой позиции по отношению к мигрантам. Отсюда правила «90/180», патенты и так далее. Эти нормы действуют в отношении приезжих из безвизовых стран - Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии. Распространяются они и на жителей Донбасса - в том числе тех, кто имеет паспорта ДНР или ЛНР, так как в России они официально считаются гражданами Украины, которая так и не вступила в ЕАЭС.

Сложности переселения

Но с учётом условий, сложившихся в республиках Донбасса, такое отношение к переселенцам со стороны России попросту негуманно, убеждён член Комитета Совета Федерации по международным делам , который также участвует в разработке законопроектов по миграционной амнистии.

Более 250 тысяч человек имеют паспорта Донецкой и Луганской народных республик

«Во-первых, там идут боевые действия, и люди уезжают из прифронтовых районов. Во-вторых, обе республики находятся в условиях блокады - экономической, транспортной, периодически происходит водная блокада, там остановлена промышленность», - пояснил сенатор.

По его словам, в Россию жители Донбасса едут по двум причинам: одни спасаются от военных действий, другие ищут заработка, чтобы обеспечить свои семьи, оставшиеся в регионе. По подсчётам экспертов, средняя зарплата в ДНР и ЛНР составляет пять-шесть тысяч рублей в месяц, и на эти деньги люди могут обеспечить себя только самым необходимым.

Без патента или других разрешительных документов выходцы из Донбасса могут находиться в России суммарно 90 суток из 180. То есть если человек непрерывно пробыл в нашей стране 90 суток, то следующие три месяца он обязан провести за пределами российского государства. Масштаб проблемы проиллюстрирует простая статистика с сайта ГУВМ МВД РФ: в течение 2017 года в Россию с Украины и из Донбасса прибыло около 1,8 миллиона человек. Точнее, столько людей встало на миграционный учёт - это единственная публичная форма учёта прибывающих граждан. Из них подавляющее большинство - порядка 1,6 миллиона человек - отмечены в графе «временное пребывание», то есть на них распространяется правило «90/180».

Всем этим людям, чтобы работать в России, нужно оформить патент. А это требует затрат. «Трудовой патент сам по себе стоит определённых денег (в Москве, например, 4500 рублей в месяц. - Прим. «ПГ»). И для того чтобы его получить, нужно пройти медицинские обследования, сдать экзамены и так далее. По нашим сведениям, в общей сложности это стоит 10-15 тысяч рублей», - рассказал Сергей Цеков.

По словам сенатора, предложенные в законопроекте меры носят временный характер - так же как и основополагающий указ президента о «республиканских» документов. «Закончится война в Донбассе, тогда мы всё это отменим. Возможно. А может, и не отменим - жизнь покажет», - подвёл итог законодатель.

О беженцах и временном убежище

Есть и ещё один проблемный момент в жизни донецких переселенцев - получение статуса беженцев. Он присваивается на три года и может быть продлён, если военный конфликт продолжается. Беженцы могут получать материальную помощь от Российского государства, пользоваться бесплатными медицинскими услугами и устраивать своих детей в школы.

Но на практике получить такой статус удавалось немногим. По данным Управления государственной статистики России на 1 января 2017 года, во всей стране статус беженцев имели 188 человек, ранее живших на Украине. Чуть больше их было в 2015 и 2016 годах - 227 и 273 человека соответственно. Для сравнения: патентов за прошлый год было выдано больше полутора миллионов, РВП и ВНЖ выдавались сотнями тысяч.

Проблема не только в сложности бюрократических процедур - высок уровень отказов по выдаче или продлении статуса беженцев. Этот факт подтвердила недавно председатель Комиссии Общественной палаты РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей Елена Сутормина . Говоря об этом, она подчеркнула, что Общественная палата выступает за миграционную амнистию для жителей Донбасса.

Считаю правильным настаивать на полной миграционной амнистии для жителей Донецкой и Луганской народных республик. Для этого есть как политическая воля, так и соответствующий инструмент.

Впрочем, кроме статуса беженца, в России можно получить временное убежище. Основное отличие в том, что даётся такой статус на один год, хотя и его можно продлевать во время действия конфликта. И этой возможностью воспользовалось куда больше переселенцев: в прошлом году временное убежище имели более чем 226 тысяч человек, ранее живших на территории Украины, в 2016-м - более 234 тысяч человек, а в 2015-м - свыше 311 тысяч человек.

Среди жителей Донбасса, находящихся в РФ, бытует несколько устойчивых мифов относительно правил пребывания в России, рассмотрим один из них, касающийся так называемого «правила 90/180».

Для начала разберёмся, что же такое правило «90/180»? Итак, как официально звучит правило 90/180, и каким нормативным документом оно закреплено (закон, указ, постановление)?

«Правило 90/180» можно посмотреть в одном из основных законов для иностранцев в России – федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", :

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Что значит «правило 90/180»? Да всё очень просто: просто так, по "миграционке" можно находится только 90 дней в течении полугода со дня первого въезда в Россию, далее нужно выехать из России. Поможет разобраться с «правилом 90/180» хорошая иллюстрация:

На жителей (граждан) ДНР/ЛНР «правило 90/180» не действует?

Этот миф наиболее живучий, и активно гуляет в соцсетях, приведём некоторые примеры:

Сам Путин сказал что 90/90 для лнр и днр не действует, на практике проверено, я 10 лет каталась, а сейчас гражданство жду уже, так что тут мне ничего не докажите

То есть Вы хотите сказать я как гражданин ДНР уже 2 года каждые 90 дней езжу на границу, выхожу-заполняю миграционную карту-и захожу обратно-это нарушение??? Интересно нарушение чего?

В течение 2-х лет езжу, а друзья так вообще начиная с 2014года! Я выезжаю раз в год еду домой в Донбасс на неделю, и приезжаю обратно! Ни в фмс не на пограничном пункте никто никому ничего не говорит!

Есть и совершенно противоположные мнения:

правило 90/180 действует для всех! Проверено моим братом!!! Его чуть не депортировали, отделался штрафом на первый раз. О том что жителям Лнр и днр делать послабления, было просто внутреннее распоряжение. Не путайте с законом, подписанным президентом! Сейчас многие Фмс просто на это внимание не обращают. И наказывают по всей строгости.

У меня знакомая три года почти так ездила. Ситуация такая, до войны жила с парнем из России в Донецке, потом уехали к нему. С загсом и прочими статусами не спешила, говорит, езжу раз в три месяца домой и все так делают, ничего не будет. Работала не официально продавцом, тут недавно звонит мне, что едет опять домой на пару недель, через две недели звонит в вайбер, рыдает, на границе не пропустили,у нее запрет на три года!!! Вернули домой. Еще через время звонит и опять рыдает, оказывается, беременна, что делать дальше? Как быть, говорю ну пусть жених едет к тебе, а его мама не пускает! Уж не стала ей травить душу, итак не сладко, что сколько раз просила ее узаконить нахождение на территории РФ....

Давайте начнём разбираться, кто же прав? Начнём с того, что на самом деле говорил Путин 26 января 2015 года:

Президент РФ Владимир Путин считает, что срок пребывания граждан Украины, прежде всего призывного возраста, на территории России может быть увеличен.

"Кстати говоря, многие люди уже уклоняются от мобилизации, стараются к нам переехать, пересидеть здесь какое-то время. И правильно делают, потому что их просто толкают туда, как пушечное мясо, под пули", - сказал Путин во время общения со студентами Национального минерально-сырьевого университета "Горный".

Вместе с тем, глава государства заметил, что время пребывания граждан Украины на территории РФ ограничено законом. "В соответствии с новым законом, граждане Украины не могут находиться на территории РФ более 30 суток. Они возвращаются, и их "цап" и опять туда, под пули высылают. Поэтому мы, наверное, здесь изменим кое-что", - сказал президент.

"В рамках закона можем увеличить срок пребывания определенных категорий лиц, прежде всего призывного возраста", - уточнил глава государства.

То есть, российские власти временно «закрывали глаза» на нарушения «правила 90/180», и разрешали гражданам Украины его нарушать. Правда, только тем, кто письменно обратится в ФМС за продлением срока пребывания. Ни о какой отмене «правила 90/180» даже речи не шло!

Продлевают ли жителям ДНР/ЛНР продлевают «миграционки» на основании боевых действий?

Для начала отменим тот факт, что миграционную карту нельзя продлить ли просрочить (подробнее об этом мы писали вот в этой статье), а вот срок пребывания можно запросто просрочить или продлить. Но правда ли, что жителям ДНР/ЛНР продлевают срок пребывания «на основании боевых действий»?

И да, и нет. На этот вопрос нельзя ответить точно: где-то продлевают, где-то нет. Всё зависит от позиции начальства каждого отдельно взятого подразделения УВМ МВД РФ. Нужно идти и узнавать на месте!

Обратите внимание! Даже срок пребывания удалось продлить, работать в этом случае нельзя. Нарушителям грозит штраф по статье 18.10 КоАП РФ и возможное выдворение из России с последующим запретом на въезд в РФ на лет.

Правда ли, что жители Донбасса не могут находится на территории РФ более 90 дней с 1 июля 2017 года?

Действительно, в ряде отделений УВМ МВД (ФМС) срок пребывания жителям Донбасса продлевали до 01.07.2017 (мы писали об этом ). К сожалению, у нас нет информации о дальнейшем продлении.

Если каждые 90 дней делать въезд-выезд, то «правило 90/180» перестаёт действовать?

Мы устали твердить о том, что «въезд-выезд» никак не поможет! Подробнее о том, в каких случаях помогает «въезд-выезд», а в каких случаях – нет, мы писали вот в этой статье .

Если бы «правило 90/180» действовало, то тогда нарушителей не пропустили бы на границе. Тогда почему меня пропустили на границе обратно в РФ?

Всё дело в том, что таможенников и пограничников совсем не интересует то, сколько времени пробыл иностранец в России. Забота пограничников – следить за тем, чтобы у людей, пересекающих границу, были в порядке документы. Если с документами всё в порядке, и нет запрета на въезд – добро пожаловать. А таможенников интересует только перемещаемые через границу грузы, и ничего больше.

Так почему же нарушителей «правила 90/180» без проблем впускают в Россию? Всё дело в том, что запрет на въезд не ставится автоматически неким «компьютером» или какой-нибудь программой. При проверке паспорта у нарушителя «правила 90/180» у пограничника не загорается красная лампочка, и не звучит сигнал тревоги, и запрет не ставится на границе!

Всё происходит иначе. Информация о всех пересечениях границы иностранцами пограничники фиксируют в специальной базе данных, которую потом анализируют сотрудники УВМ МВД РФ (ФМС). Такие проверки проходят не каждый день, и не каждую неделю, поэтому может пройти значительное время, пока нарушитель «правила 90/180» попадёт в поле зрения инспекторов управления миграции. А ведь запрет на въезд нужно оформить, подписать у начальника, и затем сообщить о запрете пограничникам…

Так что ситуация с запретами на въезд напоминает известную поговорку, любимую сотрудниками правоохранительных органов: «то, что вы не сидите – это не ваша заслуга, а наша недоработка».

Если у меня паспорт ДНР/ЛНР, то «правило 90/180» на меня не действует?

Нет, это не так. Сам факт наличия паспорта ДНР/ЛНР не добавляет никаких льгот его обладателю. На граждан Украины с паспортами ДНР/ЛНР так же действует правило «правило 90/180».

Срок пребывания больше не продлевают, что делать?

Подведём итог:

1. Все исключения из «правила 90/180» регламентированы внутренними распоряжениями руководителей некоторых отделений УВМ МВД РФ (ФМС), которые могут быть в любой момент отменены.
2. Въезд-выезд не добавляет очередные 90 дней, и в является бессмысленным, и ведёт к запрету на въезд.
3. Паспорт ДНР/ЛНР не даёт права нарушать «правило 90/180».
4. Для того, чтобы обойти «правило 90/180» нужно оформить патент или РВП (ВУ, если получится).