Programmes d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur. Caractéristiques du développement de programmes d'investissement pour les organismes de service public

Tribunal régional de Krasnoïarsk (Territoire de Krasnoïarsk) - Civil

L'essence du litige : Plaintes concernant les décisions et les actions (inaction) des institutions, entreprises, organisations, de leurs associations et associations publiques

TRIBUNAL RÉGIONAL DE KRASNOYARSK

DÉCISION D'APPEL

Juge O.P. Khvalko Affaire n° 33-2657/2015

Le 25 mars 2015, la formation judiciaire de affaires civiles Tribunal régional de Krasnoïarsk composé de :

Président Payusova E.G.

Les juges Makarova Yu.M., Dantseva T.N.

Avec la participation du procureur Dozortseva E.G.

Sous le secrétaire Myadzelets E.A.

Entendu en audience publique sur le rapport du juge Yu.M.

Affaire civile basée sur une déclaration du procureur dans l'intérêt d'un nombre indéfini de personnes pour reconnaître comme illégale l'inaction de la société par actions ouverte « Société de production territoriale Yenisei (TGK-13) » pour mener les activités incluses dans le programme d'investissement de l'entreprise pour le développement des installations utilisées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur pour les années 2007-2012 dans le délai fixé par le programme, imposant l'obligation de prendre des mesures visant à mettre en œuvre le programme d'investissement,

Selon l'appel de l'OJSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGK-13)",

En réponse à la décision du tribunal du district de Jeleznodorozhny, qui a décidé :

« La demande du procureur de reconnaître comme illégale l'inaction de l'OJSC « Société territoriale de production d'Ienisseï (TGK-13) » dans la réalisation des activités incluses dans le programme d'investissement de l'entreprise pour le développement des installations utilisées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur pour 2007-2012 dans le cadre les délais fixés par le programme, imposant l'obligation de mener des actions visant à mettre en œuvre le programme d'investissement, sont partiellement respectés :

Obliger l'OJSC « Yenisei Territorial Generating Company (TGK-13) », au plus tard à partir du moment où la décision de justice entre en vigueur, à mettre en œuvre les mesures approuvées par le programme d'investissement pour le développement des installations utilisées dans le secteur de l'approvisionnement en chaleur. pour 2007-2012 :

Installation de deux pompes supplémentaires SE-1250-140 sur la canalisation d'alimentation et de la pompe SE-2500-60 sur la canalisation de retour station de pompage N°1, situé à.

Installation de deux pompes supplémentaires SE-1250-70 (une pompe chacune sur les canalisations d'alimentation et de retour) à la station de pompage n°10, située à.

Conception et construction d'une station de pompage dans la zone de la chambre thermique TK P2706 sur la canalisation de retour du réseau de chaleur « P27 » d'une capacité de 2500 t/h

Conception et construction d'une section du réseau de chaleur principal allant de la chambre thermique TK P2713 à la chambre thermique TK 1109, située dans la zone de la ferme d'État Oktyabrsky, d'une longueur de 1500 m et d'un diamètre de 2 DN 500.

Le reste des demandes devrait être rejeté par le procureur.

À récupérer auprès de l'OJSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGK-13)" comme revenu budget local taxe d'état d'un montant de roubles."

Après avoir écouté l'orateur, le collège judiciaire

INSTALLÉ:

Agissant dans l'intérêt d'un nombre indéfini de personnes, il a intenté une action en justice (en tenant compte des éclaircissements) contre l'OJSC "Yenisei Territorial Generating Company (TGK-13)" pour déclarer illégale l'inaction ou le non-respect des mesures incluses dans l'investissement de l'entreprise. programme de développement des installations utilisées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur pour 2007-2012 dans les délais fixés par le programme, attribuant les responsabilités pour la mise en œuvre des mesures.

Les exigences sont motivées par le fait que, sur la base des résultats d'un contrôle du respect de la législation sur les principes fondamentaux de la réglementation tarifaire et de la mise en œuvre complète des programmes d'investissement des organisations du complexe d'utilité publique, le bureau du procureur de district a identifié des violations liées à la non-exécution des activités prévues dans les délais fixés par le programme. À cet égard, le procureur demande que l'inaction de l'OJSC Yenisei Territorial Generating Company (TGK-13) à ne pas mettre en œuvre les mesures suivantes soit déclarée illégale : modernisation de la section du réseau de chauffage principal « 08 » à partir de la chambre thermique TK 0828. à la chambre thermique TK 2001, de 110 m de long, avec un diamètre augmenté de 2Du 300 à 2Du 500, dont la mise en œuvre est prévue en 2009 ; installation de deux pompes supplémentaires SE-1250-140 sur l'alimentation et de la pompe SE-2500-60 sur les canalisations de retour de la station de pompage n°1, située à l'implantation prévue pour 2008, 2010-2012 ; installation de deux pompes supplémentaires SE-1250-70 (une pompe chacune sur les canalisations d'alimentation et de retour) à la station de pompage n°10, située en d, prévue pour 2008, 2010-2011 ; conception et construction d'une section du réseau de chaleur principal depuis la station de pompage conçue située entre la chambre thermique KSZ-6 et la chambre thermique TK 0629, située sur le réseau de chaleur principal « 06 », jusqu'au réseau de chaleur principal « 03 » en une zone de 1800 m de long et d'un diamètre de 2Du 700, dont la réalisation est prévue en 2010-2012 ; conception des réseaux de chaleur dans le microdistrict de Metrostroitel et construction d'un tronçon de réseaux de chaleur depuis le point de contrôle et de régulation jusqu'à la première chambre thermique, prévue pour 2008, 2012 ; conception et construction d'une station de pompage dans la zone de la chambre thermique TK P2706 sur la canalisation de retour du réseau de chaleur « P27 » d'une capacité de 2500 t/h, prévue pour 2008-2011 ; conception et construction d'un point de contrôle et de régulation dans le microdistrict de Metrostroitel, prévu pour 2008, 2011-2012 ; conception et construction d'une section du réseau de chaleur principal allant de la chambre thermique TK P2713 à la chambre thermique TK 1109, située dans la zone de la ferme d'État Oktyabrsky, d'une longueur de 1500 m, d'un diamètre de 2 DN 500.

Le procureur a également demandé que l'OJSC Yenisei TGC soit tenue de mettre en œuvre les mesures ci-dessus approuvées par le programme d'investissement dans un délai d'un an au plus à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice.

Le tribunal a pris la décision ci-dessus.

Dans l'appel, le représentant de l'OJSC Yenisei Territorial Generating Company (TGK-13) Isaeva T.S. demande l'annulation de la décision et la clôture de la procédure, invoquant le fait que le tribunal n'a pas pris en compte le fait que le plaignant avait choisi une méthode de défense inappropriée, ce qui a abouti à abuser dispositions de la loi n° 210 FZ, qui concernait l'adoption d'une décision injuste. Indique que l'examen de cette demande au nom du procureur a entraîné une violation des dispositions de l'art. , partie 1 art. , Art. , partie 1 art. , Art. . La partie motivée de la décision contredit le dispositif de la décision qui, selon le requérant, contredit les dispositions de l'art. - . De plus, il indique que la décision a été prise concernant les droits et obligations d'une partie non impliquée dans le processus représenté par le REC.

Après avoir vérifié la décision du tribunal selon les règles de la procédure d'appel, après avoir écouté le procureur Dozortseva E.G., qui a considéré la décision du tribunal comme légale et justifiée, le représentant de l'OJSC « Société de production territoriale d'Ienisseï (TGK-13) » Isaeva T.S., qui a soutenu Après les arguments de l'appel, le collège judiciaire passe au suivant.

En vertu de la partie 1 de l'art. les motifs d'annulation ou de modification d'une décision de justice en appel sont une détermination incorrecte des circonstances pertinentes pour l'affaire ; défaut de prouver les circonstances pertinentes pour l'affaire établie par le tribunal de première instance ; divergence entre les conclusions du tribunal de première instance, énoncées dans la décision du tribunal, et les circonstances de l'affaire ; violation ou application incorrecte du droit matériel ou du droit procédural.

Conformément à la partie 2 de l'art. Sur la base des résultats de l'examen de l'appel, la cour d'appel a le droit d'annuler ou de modifier la décision.

Comme il ressort des pièces du dossier, par résolution du Conseil des députés de la ville de Krasnoïarsk du 11 mai 2007 n° B-84P (telle que modifiée par la résolution du Conseil des députés de la ville de Krasnoïarsk du 22 décembre 2009 n° 8-72P), le programme d'investissement de l'OJSC Yenisei TGC-13 pour le développement d'objets utilisés dans le secteur de l'approvisionnement en chaleur pour 2007-2012.

Par la résolution du Conseil des députés de la ville de Krasnoïarsk du 22 décembre 2009 n° 8-72P « Sur les amendements à la résolution du Conseil des députés de la ville de Krasnoïarsk du 11 mai 2007 n° B-84P », l'administration a publié la résolution n° 8-72P. 18 du 27 janvier 2010 portant approbation pour la période 2010-2012 du tarif de l'OJSC Yenisei TGC-13 pour le raccordement au système d'alimentation en chaleur d'un montant de 5 871 roubles 37 kopecks/Gcal/heure de capacité connectée (hors TVA) ; tarif de raccordement des biens immobiliers nouvellement créés (reconstruits) au système d'alimentation en chaleur d'un montant de 5 871 roubles 37 kopecks / Gcal / heure de capacité connectée (hors TVA), basé sur l'absence de nécessité de mettre en œuvre - des programmes d'investissement - d'autres organisations du complexe de services publics technologiquement lié à JSC " Yenisei TGC-13", lors de la mise en œuvre du programme d'investissement spécifié.

En résolvant le litige, le tribunal est arrivé à la conclusion que la demande était partiellement satisfaite, indiquant que depuis que la décision d'approuver le tarif de l'OJSC Yenisei TGC-13 a été prise par une résolution du conseil municipal de Krasnoïarsk sur la base du montant des dépenses. sous-jacent au programme d'investissement, le programme d'investissement n'a pas été entièrement mis en œuvre (les activités du programme ont été réalisées pour le montant des roubles (TVA incluse), au lieu des roubles approuvés), les activités dont l'obligation a été assignée par le tribunal à le défendeur, sont effectivement en cours de mise en œuvre et sont en cours d'achèvement, ce qui justifie de confier à l'OJSC "Yenisei TGC-13" la responsabilité de la mise en œuvre des activités prévues dans le programme d'investissement pour 2007-2012, dont la mise en œuvre a déjà été entamée par le défendeur.

Le collège de juges ne peut souscrire à cette conclusion du tribunal, car de telles conclusions ne sont pas conformes à la législation en vigueur.

En vertu de l'article 2, 7 partie 1 art. 14 de la loi sur les tarifs douaniers (telle que modifiée par les lois fédérales du 25 décembre 2008 n° 281-FZ, du 30 décembre 2012 n° 289-FZ), à laquelle le procureur fait référence dans déclaration de sinistre, une violation par une organisation d'un complexe d'utilité publique du programme de production approuvé, identifiée par les résultats du suivi de la mise en œuvre de ce programme, une modification du programme d'investissement d'une organisation d'un complexe d'utilité publique, constitue la base d'une révision anticipée par les autorités de régulation des tarifs des services des organismes du complexe d'utilité publique. En conséquence, la loi n’établit pas que la conséquence de l’échec de la mise en œuvre du programme d’investissement est l’imposition à l’organisation de l’obligation de mettre en œuvre les activités du programme.

De plus, selon l'art. 4 de la loi fédérale n° 191-FZ du 27 juillet 2010, à compter du 1er janvier 2011. La loi fédérale n° 210-FZ « Sur les bases de la réglementation des tarifs des organismes de services publics » n'établit pas de base de tarification par rapport aux organismes fournissant de la chaleur, mais étend son effet aux organismes assurant l'élimination (élimination) des déchets ménagers solides.

La législation en vigueur établissant les bases de la régulation des tarifs des organismes fournissant de la chaleur et définissant les principes et modalités de régulation des tarifs des services de ces organismes (notamment la loi fédérale du 27 juillet 2010 n° 190-FZ « sur l'approvisionnement en chaleur ") ne prévoit pas non plus En tant que responsabilité en cas de non-exécution du programme d'investissement, l'organisme de fourniture de chaleur est tenu de mener à bien les activités du programme d'investissement.

Ainsi, conformément à la partie 8 de l'article 23.1 de la loi fédérale du 27 juillet 2010 n° 190-FZ « sur l'approvisionnement en chaleur », si un organisme exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur n'a pas atteint les valeurs prévues approuvées ​​des indicateurs de fiabilité des installations de fourniture de chaleur, les tarifs d'un tel organisme, établis pour l'exercice suivant, font l'objet d'une réduction conformément aux principes de tarification dans le domaine de la fourniture de chaleur approuvés par le Gouvernement Fédération de Russie, en fonction du degré de respect des obligations d'une telle organisation de créer et (ou) de reconstruire l'objet du contrat de concession et de mettre en œuvre le programme d'investissement.

Ainsi, puisqu'il ressort des éléments factuels de l'affaire que les mesures de développement des installations utilisées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur pour 2007 -2012, OJSC "Yenisei TGC-13" ont été mises en œuvre, cependant, les délais n'ont pas été respectés. pour des raisons objectives, compte tenu du fait que la législation en vigueur n'établit pas comme conséquence de la non-exécution des mesures du programme d'investissement, l'obligation d'exécuter les mesures approuvées, la formation judiciaire arrive à la conclusion que le manquement du défendeur la mise en œuvre complète des mesures préalablement déterminées par le plan du programme d'investissement ne constitue pas une base pour imposer au défendeur l'obligation de mener à bien les activités du programme d'investissement.

Imposer au défendeur les mesures spécifiées par le tribunal constitue en substance une ingérence dans les activités opérationnelles et économiques de l'entreprise. Entre-temps, conformément aux dispositions de la partie 2 de l'art. Loi fédérale « sur le bureau du procureur », le bureau du procureur ne doit pas remplacer d'autres organes et fonctionnaires de l'État qui exercent un contrôle sur le respect des droits et libertés de l'homme et du citoyen, et ne doit pas s'immiscer dans les activités opérationnelles et économiques des organisations.

En outre, le demandeur n'a pas indiqué en quoi l'inaction du défendeur indiquée dans la demande violait les droits, libertés et intérêts légitimes d'un nombre indéfini de personnes ; les pièces du dossier n'ont pas fourni de preuves confirmant le fait de violation des droits et libertés ; et intérêts légitimes d'un nombre indéfini de personnes.

Compte tenu de ce qui précède, la décision du tribunal de première instance ne peut être considérée comme légale et justifiée, les arguments de l'appel de l'OJSC Yenisei TGC-13 méritent attention, la décision du tribunal est sujette à annulation, la question étant résolue sur le mérite en prenant une nouvelle décision de refuser de satisfaire aux demandes formulées par le procureur.

Guidé par l’art. , comité judiciaire

DÉFINI :

La décision du tribunal du district de Jeleznodorozhny est annulée.

En satisfaisant les demandes du procureur dans l'intérêt d'un nombre indéfini de personnes de reconnaître comme illégale l'inaction de la société par actions ouverte « Société de production territoriale Ienisseï (TGK-13) » à mener les activités incluses dans le programme d'investissement de la société pour le le développement des installations utilisées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur pour les années 2007-2012 dans les délais fixés par le programme, l'imposition de l'obligation de prendre des mesures visant à mettre en œuvre le programme d'investissement, sont refusées dans leur intégralité.

Présider

Tribunal:

Répondre:

Bonjour! La coordination des programmes d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur est effectuée conformément aux règles de coordination et d'approbation des programmes d'investissement des organisations exerçant des types d'activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur, approuvées par décret du gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération n° 410 du 5 mai 2014 (ci-après dénommée le Règlement d'approbation des programmes d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur).

Vos actions en cas de refus non motivé d'approuver un programme d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur doivent être les suivantes :

1. Avant de faire appel de ce que vous considérez comme un refus « non motivé » de la part du pouvoir exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie d'approuver un programme d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur, nous vous recommandons fortement de vous familiariser avec les Règles pour le approbation des programmes d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur et assurez-vous que de votre part, en tant qu'organisme réglementé, l'organisation a respecté toutes les conditions et délais pour élaborer et soumettre un projet de programme d'investissement pour approbation. En particulier, les exigences suivantes doivent être remplies :

- à propos de la conformité activités du programme d'investissement en vigueur dans la municipalité schéma d'approvisionnement en chaleur;

À PROPOS garder la forme soumettre un programme d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur conformément à l'arrêté du ministère de la Construction de Russie du 13 août 2014 N 459/pr « Sur l'approbation de la forme recommandée du programme d'investissement d'une organisation exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur, et recommandations méthodologiques en le remplissant" ;

À propos de la direction dans la composition pièces justificatives pour dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur- estimations pour justifier le coût des mesures, des programmes d'économie d'énergie et d'amélioration efficacité énergétique organisme de fourniture de chaleur, rapport sur la mise en œuvre du programme d'investissement pour la période précédente (le cas échéant).

2. En l'absence de violations de votre part, en cas de refus d'approuver le projet de programme d'investissement sans en préciser les raisons, conformément à l'article 22 section III Règles d'approbation des programmes d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur Votre partie a le droit d'exiger de l'organe exécutif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie une conclusion officielle sur le retour du programme d'investissement pour révision, indiquant les sections (éléments ) du programme d'investissement qui nécessitent une révision.

Dans le même temps, le refus d'approuver un projet de programme d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur doit être justifié ; les mesures de développement des systèmes d'approvisionnement en chaleur contenues dans le programme d'approvisionnement en chaleur qui ne sont pas prévues par le programme d'investissement doivent être indiquées, ou une liste de valeurs d'indicateurs de fiabilité et d'efficacité énergétique qui ne peuvent être atteintes.

En outre, les motifs de refus d'approbation par l'autorité exécutive d'une entité constitutive de la Fédération de Russie d'un programme d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur et de son envoi pour révision sont :

a) indisponibilité des tarifs de l'organisme réglementé pour les consommateurs (sauf dans les cas où un refus dû à l'indisponibilité des tarifs entraînera l'impossibilité pour le concessionnaire de remplir ses obligations de construction, de reconstruction et de modernisation des installations du système d'approvisionnement en chauffage urbain conformément à le contrat de concession) ;

b) l'excédent des coûts de mise en œuvre des activités du programme d'investissement sur les coûts de mise en œuvre de ces activités, déterminés selon les normes d'estimation agrégées pour les installations hors production et infrastructure d'ingénierie, approuvé par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de soutien juridique dans le domaine de la construction et du logement et des services communaux ;

c) l'excédent du montant des coûts pour la mise en œuvre des activités incluses dans le programme d'investissement approuvé et des coûts engagés pour la mise en œuvre des activités incluses dans les programmes d'investissement de l'organisme réglementé, approuvés à compter de la conclusion du contrat de concession, sur le montant maximum des coûts de création et (ou) de reconstruction des accords de concession qui devraient être exécutés par le concessionnaire et le concédant conformément à l'accord de concession.

Le programme d'investissement est élaboré par un organisme réglementé sur la base des exigences du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mai 2014 n° 410 « Sur la procédure de coordination et d'approbation des programmes d'investissement des organisations exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur, ainsi que les exigences relatives à la composition et au contenu de ces programmes (à l'exception des programmes approuvés conformément à la législation de la Fédération de Russie sur l'industrie de l'énergie électrique)".

La coordination et l'approbation des programmes d'investissement dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur s'effectuent dans l'ordre suivant :
1. L'organisme réglementé soumet le programme d'investissement pour approbation au ministère du Complexe des combustibles et de l'énergie et du logement et des services communaux de la région d'Arkhangelsk (ci-après dénommé le ministère) avant le 15 mars de l'année précédant le début de sa mise en œuvre.
2. Si le programme d'investissement est conforme aux règles du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 mai 2014 n° 410, le ministère, dans les 3 jours ouvrables à compter de la date de réception du programme d'investissement de l'organisation réglementée, envoie il pour approbation aux autorités locales des agglomérations, des districts urbains sur le territoire desquels l'organisation réglementée opère dans le domaine de l'approvisionnement en chaleur. Si le programme d'investissement n'est pas conforme aux exigences du Règlement, le ministère, dans les 7 jours à compter de la date de réception du programme d'investissement, prend une décision sur son retour pour révision. L'organisme réglementé soumet un programme d'investissement révisé dans un délai de 15 jours ouvrables à compter de la date de réception des commentaires du ministère.
3. L'organisme gouvernemental local examine le programme d'investissement dans les 30 jours à compter de la date de sa réception du ministère et lui notifie l'approbation (refus d'approbation) du programme d'investissement dans les 3 jours à compter de la date de prise de la décision correspondante. Si l'organisme gouvernemental local n'informe pas le ministère dans le délai imparti la décision prise, le programme d'investissement est considéré comme convenu.
4. Le ministère, dans les 20 jours à compter de la date de réception de l'organisme gouvernemental local de la décision d'approuver le programme d'investissement, examine le programme d'investissement et, sur la base des résultats de l'examen, prend une décision sur l'approbation du programme d'investissement. ou sur le refus d'approuver le programme d'investissement et la nécessité de sa modification.
5. Le programme d'investissement doit être approuvé au plus tard le 30 octobre de l'année précédant le début du programme d'investissement.
6. Le contrôle de la mise en œuvre des programmes d'investissement est exercé par le ministère du Complexe des combustibles et de l'énergie et du logement et des services communaux de la région d'Arkhangelsk en collaboration avec l'Agence des tarifs et des prix de la région d'Arkhangelsk.